港口公安派出所专（兼）职消防监督民警“三会”建设

2015-12-17梅惠平忻珏铭谢宏政

水上消防 2015年5期

■ 梅惠平忻珏铭谢宏政

0 引言

港口公安派出所消防监督工作是港口公安机关消防监督工作的有机组成部分，依据《消防法》《港航公安派出所消防监督工作规定》《港航公安消防监督检查实施细则》等有关法律法规，依法对辖区单位和授权管理单位履行日常消防监督管理、检查、指导职责，践行服务职能。派出所消防工作阵地作用的发挥取决于专（兼）职消防监督民警的综合业务素质，特别是消防宣传、消防检查和初起火灾扑救三项基础工作的认知、掌握和应用水准。

1 消防监督民警综合业务素质现状分析

港口公安派出所消防监督工作是一项综合性、专业性、技术性的工作。由于各种因素的制约，消防监督民警综合业务素质参差不齐，消防监督工作阵地作用的发挥不平衡。

1.1 消防专业科班出身少

消防监督工作从其知识面来说，除了涉及消防法律、法规、规范、标准、规程外，还涉及建筑、动力、电力、管理、生产技术工艺等众多学科领域，其业务知识的学习、掌握、应用是一个系统、渐进、积累的过程。派出所从事消防监督的民警不是来源于武警消防部队序列编制的消防院校的毕业生，而是来源于新招收的非消防专业民警或从其他治安岗位民警的调整。他们由于缺乏系统化专业知识的熏陶，对消防工作的了解、专业知识的掌握、实际工作的展开存在一定的局限性。

1.2 业务培训学习缺乏全面性

1）上级机关组织的专业培训不具普遍性。上级机关组织的专业培训学习，通常是针对系统内部为突破某一特定课目而开设专业培训，因此，公安派出所消防监督民警，参加上级组织的消防专业培训机会较少。

2）自我学习缺乏全面性。消防监督民警上岗之后，就直接开展辖区的消防监督管理工作，其工作的模式通常是以老带新。在工作过程中，他们集中学习的机会相对较少，主要依靠自学。这种“弹钢琴式”的学习方式很难满足实际工作需要，导致学习、了解和掌握消防业务知识有一定的局限性、跳跃性，即便是通过突击性的自习、参加上级组织的岗位资格考试取得了上岗资格证书后，在实践中也很难形成相对完整的“实践—理论—应用—提升—实践”链，基础欠扎实、后劲不足。

3）专业知识学习缺乏系统指导。消防的业务知识除消防法律、法规、标准和规范外，大部分专业理论属于数据、原理、机理、程序方面的知识，学习起来较为枯燥，加之涉及领域广、课目多、内容杂，缺乏系统性的计划指导、阶段性的内容要求、必要的资料提供，大部分的消防监督民警业务学习仅限于应付面上工作，知识的聚积、经验的积累有限。

1.3 对消防工作的重要性缺乏足够的认识

消防工作是一项先期投入型、公益性、保障性的工作，个别企业存在着事前说重要而缺乏现实支撑、事后才引起重视的现象，没有正确认识到消防安全就是企业的效益、是企业发展的保障，尤其是在消防安全形势持续平稳的港口。毋须讳言，对消防工作认识的片面性、局限性，在公安工作中也时有呈现，如消防检查不过是看看、走走、问问、查查，认为消防工作主要是消防支队、中队的事。个别从事消防工作多年的民警因缺乏对消防工作深层次的接触，在认识和理解上同样存在这种思想，再加上消防岗位民警变动比大、年龄偏大、职位上晋升空间相对狭窄等，影响了部分民警的工作热情，学习和钻研业务的主动性不够、劲头不足。

2 港口公安派出所消防监督民警“三会”建设之我见

消防监督民警“会宣传、会检查、会初起火灾扑救”，是强化派出所消防工作阵地作用之根基。

2.1 制定和落实系统的“三会”工作计划

港口派出所消防民警“三会”工作计划，是促使消防岗位民警经过全面、系统的学习、掌握和应用专业理论知识，实现“三会”目标而对下一步实施所作的综合的统筹安排，是消防机构巩固和提升消防民警综合业务素质的具有战略意义的指导性文件。

2.1.1“三会”含义及依赖基础

1）会宣传。消防宣传工作包括宣传、教育和培训，其实质就是做群众工作。通过不同形式的宣传教育培训，提高广大职工群众的消防安全意识，引导、鼓励广大职工群众自觉、主动、积极地参与消防工作，调动、发挥群众的力量和智慧，专群结合，共同维护消防安全。而宣传的效果很大程度上取决于消防民警的综合业务素质，其中包括专业知识掌握基础是否扎实、实践应用能力是否强、宣传技巧应用是否适当、群众的依赖度和信任度是否高等。

2）会检查。消防监督检查是一项建立在消防监督民警综合业务素质基础上的实践活动，是学习、掌握、应用消防基础知识和经验积累的过程，即依据消防法律、法规、规章、规范、标准、规程等，及时发现、纠正、查处各类消防违法、违规、违章行为，及时发现、消除生产工艺、设备设施等各类隐患，以达到有效防止火灾事故的行政行为。能否及时发现各类违法、违规、违章行为和各类隐患，取决于消防监督民警知识的储存量和实践经验；能否及时予以纠正、消除，取决于消防监督民警的管理能力、协调能力和技术水平。

3）会初起火灾扑救。消与防是消防工作的两个基本手段，一旦预防失控或自然等其他因素导致火灾事故后，尽可能在第一时间里集中力量将火灾控制、消灭在初起阶段，是灭火应急救援工作的立足点、出发点，以减少火灾造成的人员伤亡、财产损失和环境污染。因此，消防监督民警应该学习、掌握、应用与辖区工作相关的物质理化性质、燃烧基本知识及相对应的灭火机理、灭火技战术基础、现场组织指挥、火场逃生等业务知识。

2.1.2 制定“三会”计划的原则

1）普遍分层原则。要根据港口派出所消防工作任务、要求和辖区特点，将涉及消防法律、法规、规章、标准、规范、灭火救援、应急逃生等基础知识，港口消防特点的相关资料，列入“三会”工作计划内容，使之具有普遍性；同时，应结合业务学习主体的年龄结构、文化程度等个性差异进行分层，分别提出学习、掌握、应用目标，重点放在提高青年消防民警的综合素质上。

2）分类厘清原则。消防业务知识面广、涉及领域多，在制定“三会”计划时，需对法律、法规、规章、标准等进行分类，列清各自内容，厘清消防监督民警需要学习、掌握的专业理论知识，作为消防工作的工具和依据，既能便于全面了解、查阅，又能便于学习、记忆。同时，要及时了解和掌握国家、政府部门的修订情况，及时更新相关内容。

3）阶段渐进原则。要在较短的时间里学习和掌握这么多的专业知识，显然是不现实的，也是不可能的。因此，要实现“三会”计划，须根据实际需求确立短期（1年）、中期（3年）、长期（5～10年）目标，在确立阶段任务时，应从长期目标分解到中期目标，再从中期目标分解到短期目标（短期目标中还应制订季度或半年任务），并遵循学习渐进，防止“狼吞虎咽”、“不消化”；要留有余地，以便调整或追加任务；从而确保“三会”目标按计划、分阶段、有步骤地完成。

2.1.3 组织执行“三会”计划

一个团队要做好一项工作，计划是前提、执行是关键，消防工作也不例外。

1）落实3个保证。组织保证，要落实计划执行的人力、物力、财力，尤其是计划执行的管理者，以便检查和督促计划的落实情况，确保阶段计划内容按照时间要求提前或准时完成；验收保证，要落实计划完成的验收制度，即采用微型专业课由学习者轮流授课、考试竞赛、实地检查发挥等各种方式、方法，对前一阶段计划完成情况进行实践验收，点评验收过程中发现的问题，促成学习专业理论知识与实践活动相结合，强化知识的应用；奖罚保证，要落实奖罚制度，运用经济杠杆原理和荣誉激励机制，对计划完成出色的民警予以鼓励，鞭策其他民警。

2）加强计划落实的指导。消防监督机构要加强计划执行过程中的具体指导工作，以便及时发现和校正学习与实践的均衡，及时解答计划执行过程中碰到的个别难题、疑题，及时指导理论知识在实践中的应用，“帮、传、带”派出所消防监督民警，根据所辖区域特点，开展日常消防监督宣传、检查、管理，初起火灾扑救和逃生训练。

3）及时调整计划。在计划执行过程中，还得结合社会火灾形势的变化及时调整计划、扩充内容，对于较为典型的火灾案例，必要时还可组织派出所消防监督民警到事故地考察，分析火灾成因，吸取教训，积累经验，举一反三，强化防范意识，杜绝类似事故发生，以维护港口消防安全形势的持续稳定。