○ 贾先文

(1.湖南文理学院 经济与管理学院，湖南 常德 415000;2.中国社会科学院 农村发展研究所，北京 100732)

连片特困地区公共服务供给是区域发展与脱贫致富的关键。虽然政府为连片特困地区发展做出了巨大努力，成效也非常明显。但是，由于这些地区大都处于几个省(市)交界带，涉及到跨行政区划公共服务供给难题。公共服务特性、传统行政区思维、制度缺失、“切变”和“屏障”效应导致跨行政区公共服务政府失灵，市场更无供给动力，NGO也无能为力，跨区域公共服务陷入了“囚徒困境”和“公地悲剧”境地。运用跨域协同治理理论，联合区域内各个主体，实现资源配置一体化，建立动态协同供给机制，是连片特困地区公共服务供给走出困境的出路。

一、连片特困地区公共服务供给难题:三重失灵

连片特困地区各行政区政府都非常关注管辖区域的经济利益和社会效应，而对跨行政区公共事务关心与投入不够，市场与政府无法有效解决跨域公共服务供给难题，NGO也无力矫正政府与市场缺陷，从而导致了公共服务供给三重失灵。

(一)连片特困地区公共服务供给的政府失灵

第一，公共服务供给中的政府利己行为偏好。美国著名学者布坎南认为:包括选民和政党在内的一切政治活动主体，都不是超然道德的主体，都是在为自己服务的前提下服务社会，且个人的行为天生要使效用最大化，一直到他们受到抑制为止。〔1〕也就是说，政府及官员都有自己的偏好，追逐部门或个人利益最大化是其目标。……