电力招投标存在问题和应对策略解析

2015-12-08

决策与信息 2015年18期

电力招投标存在问题和应对策略解析

涂云凌

国网福建仙游县供电有限公司福建仙游 351200

[摘要]电力体制改革的不断深化，使得电力企业开始参与到市场竞争中，在电力工程建设中，通过招投标工作，可以有效规范市场经济秩序，防止暗箱操作，从源头上预防和治理腐败问题。本文结合电力招投标工作的重要性，对其中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策。

[关键词]电力；招投标；问题；应对策略

前言

在当前社会主义市场经济背景下，市场竞争机制逐步完善，而招投标制度的推行，也使得市场交易行为得到了规范，提高了生产资源的利用率。但是，由于我国当前市场机制的不健全，在电力招投标工作中，存在着一些问题和缺陷，影响了电力工程的建设质量，影响了电力企业的经济效益，需要企业管理人员的重视。

1、电力招投标的重要性

招投标是对招标和投标工作的简称，是交易过程的两个方面，也是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是有组织开展的一种择优成交的方式。在电力工程建设中，招投标工作的重要性主要体现在以下几个方面：

（1）有效缩短工程工期；（2）降低工程造价，减少不正当竞争的行为；（3）促进工程质量的不断提升，促进企业管理水平的提高；（4）简化工程结算手续，密切承包方和发包方双方的协作关系；（5）推动电力企业的稳定健康发展。

2、电力招投标中存在的问题

2.1电力工程招投标目标不明确

当前，电力企业在招投标工作中，一般都是从自身利益出发，尽可能压低电力工程项目的成本，不仅没有重视供应商的协调发展，也没有构建起相对系统规范的电力物资招投标市场体系，却对成本控制的有效依据，在市场经济背景下，传统管理目标已经逐渐无法满足企业发展的实际需求。

2.2电力工程招投标制度不完善

市场竞争的日趋激烈，使得许多企业为了能够获得更好的发展，采取各种各样的措施和方法，降低成本，提高质量，通过针对性的营销策略，抢占市场。这种现象虽然属于正常的市场经济现象，但是在实际操作中，部分企业为了追求利润的的最大化，采取一些不正当的手段，对招投标工作进行干扰，以实现自己的目的。在我国，国家电网公司颁发的相关文献中，明确指出了招投标工作的相关程序和制度，在《招标投标法》中，对此也做出了明确的规定，但是由于招标人员和招标技术等方面存在着较大的缺陷，缺乏对于招投标规范的有效落实，影响了招投标工作的有效展开。

2.3缺乏科学的评标方法

从目前来看，在我国招投标工作中，常用的评标方法包括三种，每一种方法都存在着一定的缺陷。例如，最低价评标法虽然经济性较高，但是无法保证服务和质量的最优化，同时可能使得投标商感到没有利润空间，降低服务水平和产品质量；综合评分法无法对评标因素和权值进行合理界定，即使可以临时抽调一些专家，但是由于其无法在短时间内对评价因素进行全面掌握，同样无法进行客观正确的评标；性价比法的缺点同样是无法有效界定权值和评价因素。这些缺陷的存在，严重影响了招标质量。

2.4电力工程招投标中的“陪标现象”

当前，在电力工程项目招投标，管理体制并没有完全实现从以计划为中心向以项目为中心的转移，部分管理人员滥用自身权利，将电力工程项目内定给某些施工单位，其他单位仅仅是作为陪衬，又或者投标人之间进行串标，相互约定提高或者压低投标报价，以获取中标资格，使得招投标成为一种表面形式，无法真正做到公平、公正、公开。

3、电力招投标问题的应对策略

针对当前电力招投标中存在的问题，电力企业应该高度重视，采取切实可行的应对策略，确保招投标工作的顺利展开，保证招标质量。

3.1设置有效的管理目标

在当前市场经济环境中，招投标制度得到了快速发展和广泛应用，受到了社会各界的广泛关注。在电力工程招投标管理中，为了确保管理成效，电力企业管理人员应该充分重视起来，结合电力工程项目的具体情况，从自身实际出发，设置合理有效的管理目标，以适应企业战略目标的需要。

3.2完善规章制度

要想保证招投标工作的顺利进行，必须对相关规章制度进行完善，尤其是对于基层单位，应该从单位自身的实际情况出发，结合上级部门的规定，制定切实可行的招投标制度。上级部门所制定的制度虽然具有很强的原则性，而且适用范围较为广泛，但是并不一定适合单位自身的实际情况，如果一味照搬，在实际操作中可能会才存在一定的差距，影响制度的有效执行。因此，应该从实际出发，对招投标制度进行细化，确保制度的可操作性。

3.3合理选择评标方法

与一般的工程项目相比，电力工程具有规模大、投资多、复杂程度高、涉及专业众多的特点，当前常用的三种评标方法在实际应用中虽然能够适用于各种各样的情况，但是也都存在着相应的缺陷和不足，无法保证评标结果的可靠性和准确性。对此，在电力招投标管理中，应该从工程的实际情况出发，对评标方法进行选择。一般情况下，从电力工程建设的特点出发，最为有效的评标方法是综合评分法，虽然其同样存在一定的缺陷，但是与其他两种方法相比，具有更科学、更量化的特点，不仅引入了权值的概念，使得评标结构更加科学，而且有利于发挥评标专家的作用，同时也能够有效防止低价不正当竞争。对于电力企业而言，需要充分考虑电力工程的规模及施工难度等，确保评标的合理性和准确性。对于一些具备特殊要求或者施工特别复杂的工程项目，需要首先实现对商务标和技术标的量化，然后通过加权计算的方式，得出相应的综合评分，确定中标单位，只有这样，才能够突出报价合理且实力较强的施工企业，真正做到公平、公正，减少招标方和投标方之间的纠纷和摩擦。

3.4强化监督管理

从目前来看，招投标工作中出现各种问题的关键原因，是因为缺乏有效的监督管理，因此，加强对于招投标工作的监管是非常重要的。一是应该健全相关的法律法规，完善相应的监督管理制度，有效提高招投标管理的权威性和有效性。二是从实际出发，对由于管理不当所引发问题进行解决，制定切实可行的监管策略，确保监管工作的有效展开。三是应该通过备案监督、不定期抽查和重点核查等方法，深入落实招投标工作的相关规范，履行法定招投标和评标程序，强化对于招投标工作的监管力度，确保招投标工作的合法性和有效性。