政府应对网络信息行为失范的路径选择

刘书畅

云南师范大学历史与行政学院 中国云南 650500

[摘要]本文从政府应对网络信息行为失范入手，研究其行为失范的应对策略，并从多元化、层次化的角度阐述新媒体下，以政府为主导的公共部门信息管理中的具体做法。

[关键词]政府多元治理策略；新媒体；路径选择

一、政府应对网络信息行为失范表现及应对策略

与传统媒体相比，作为逐渐上升起来的新媒体典型代表微博、QQ、MSN、人人等网络即时通讯工具在传播地震以及灾区信息、开展抗震救灾过程中发挥了重要作用。以汶川地震为例，突发性危机事件中网络信息行为失范的表现及相关的应对策略有如一下几个方面：

1、地震发生后有关传闻和预测,网络社区中大量流言传播及应对

以天涯社区的“汶川地震”讨论板块为主研。最有代表性的是有关余震的传言，如关于5月28日陇南将发生7-8级地震及全国各地余震传言。这一类信息和人们的现实安全紧密相关，因此，常会在网民中引起强烈关注和焦虑、恐慌情绪，致使许多人夜不能寐，留宿于广场等地。针对这一信息失范问题，政府应该及时发布官方信息及时引导舆论，因为公众对官方媒介的信赖程度仍是最高的。

政府在危机事件中制定积极信息沟通策略。政府及时发布准确可靠地官方信息是防止网络论坛、微博等交流场所盲目错误预测危机信息的有效措施。许多来自各个论坛的关于事件中的场景事实描述之所以形式多样，信息内容众说纷纭的现象自各个论坛的关于事件中的场景事实描述之所以形式多样，随处可见，其中造成这种现象的重要原因之一在于政府没有及时更新和发布事件进程信息，导致网络中各种民意猜测。所以政府在事件处理的过程中要积极发布重要信息并制定沟通策略，及时引导网络舆论。

2、有关灾区具体受灾和救灾情况的信息传播,微博谣言的泛滥及管理方法

水污染谣言，主要来源微博的传播，使人们疯狂抢购水，造成灾区恐慌。当时，不少地方的灾情和人员受困情况并不明朗，这些信息扩展了人们关注的视野，但也提前对真是情况的预测给社会及政府的救援带来了许多不利的影响。但由于人命关天，这些信息在网络上一经发布便受到网民强烈关注和转载支持。针对在微博上传播夸大信息事实这一行为，网络应该在突发性公共危机发生之时要求实名讨论，以便约束网络行为，同时能对失范行为进行责任追究。

3、短信、QQ群里散布地震谣言揭露灾区和救灾各个环节中出现的一些负面现象及应对措施

这是最主要的流言类型，通常会给当事方和相关方面带来较大的舆论压力。代表性的流言如：地方官员隐瞒灾情和私藏救灾物资、民营医院拒收灾区病人、红十字会截留赈灾款、捐款作假、灾民哄抢救灾物资之类的不良表现等。其中一部分流言得到相关方面的调查、解释或澄清，也引发传统媒体的跟踪报道，如成都帐蓬事件、志愿者被打事件、红十字会截款问题等。针对通过与大众密切相关的媒介散播谣言这一信息行为，最主要应该建立法律法规，规范网络主体信息行为。

针对不同性质的行为失范程度对相关网络主体做出明确的责任规范，也就是制定明确的规则规范，只要行为触犯法律规范必须对之进行相应的惩处。在汶川地震这样的全民高度关注的危机事件中，对网络信息网络主体行为的管理不仅是政府应有职责，更是人文精神的需要。

二、政府应对网络信息行为失范的策略梳理及启示和思考

（一）应对网络信息行为失范的相关策略梳理

1、第一时间发布公共危机事件的核心信息，掌握网络舆论主动权。如在重大突发性公共危机事件过程中政府24小时进行信息发布和更新，这一点在汶川地震中有突出表现，各权威媒体分专题或者对重大信息进行全天的权威信息发布。

2、制定网络法律法规，做到以法管网和依法管网。其中关键点在于把规定和责任明晰化，同时在实际中有相应的强有力的执行机构。如上述提及的中华人民共和国互联网行业自律公约，明确各信息主体的责任义务。

3、进行网络舆情管理。主要运用现代网络技术，净化网络环境。搜集具有引导性的信息，利用软件技术自动删除具有煽动性和不法信息。

4、加强行业自律。决定网络行为规范的最初力量并不是国家的机关,而是那些信息产业中的从业者。行业的自律往往能够更好地把握管理与发展、规范与自由之间的平衡。

已发生的突发性公共危机中网络信息管理带来的启示

1、对所有网络交流传播领域加强网络舆情管理，引导突发公共危机事件中网络关键信息传播。

网络舆是收集和管理关键信息的重要平台，加强网络监测和预警式防止和管理信息行为失范的重要措施。在地震这种突发的大灾难中，信息的管理对危机的管理社会秩序的维持十分钟要。利用现代网络技术自动删除引领舆论的带有煽动性的不法信息

2、开展网络人文教育，提升公民自身的内在约束。

公民只有加强自身道德素质的培养，才能建立内在的约束机制，不会放纵自己的行为把网络空间当成绝对自由的场所，随心所欲发布错误甚至不法信息。汶川地震这一突发性危机事件对全民来说是一件严肃开不得半点玩笑的事件，他不仅关乎政府能力问题，更是关乎危机中每一个需要帮助的生命。尽管如此，仍然有一些肇事者唯恐天下不乱，违反社会公德扭曲危机事件中的信息，夸张事实制造混乱。

3、发达国家关于在公共危机事件中网络管理的相关技术和方法。

美国的互联网管理主要包括：立法管理（世界各国纷纷加强对互联网的立法）、技术监管、自律引导、市场调节。英国队互联网管理的特点主要有；英国互联网行业自律唱主、英国互联网行政管理、英国互联网安全技术管理。

（二）公共危机事件中网络信息管理方法的缺陷和思考

1、管理制度的不足。规定不够明确、细化，存在的盲点较多；

2、实践中管理责任不明，管理依据不足。

目前制定法律规范并将之在公共危机事件中有力地执行将是治理危机事件中网络信息行为失范的最直接有效的方式，加之公共伦理思想的教育和渗透使网络主体内在约束机制生成对政府网络管理有积极的辅助作用。但是要想真正建立一个健康文明有序的网络环境，在面临多重管理困难的情况下，要想使公共危机事件中网络信息行为得到规范、网络管理有效进行，本文在已有的应对和管理方法的基础上提出以下借鉴思考：

1、政府控制公共危机事件中的主流信息，其中是利用主流媒体在突发性公共危机事件中进行及时的新闻报道。

2、实行网络实名制。保护用户隐私的特殊情况下建立突发性公共危机事件中实名参与。

3、技术管理。如使用口令、数字签名以及在工作站和网络服务器上使用用来鉴别用户的标号，对超界值的检验等，以预防信息的变形与失真。

4、多元主体的协同监督。网络舆情管理只是一方面的力量，在特殊重大的危机事件中应该创立多元主体分权分则管理。

三、结论

对网络行为的管理涉及众多人的利益，处理方式及程度的适宜在危机事件中很大程度上影响这个国家利益否能实现、公民个人利益是否得到保障，所以政府在制定和采取针对公共危机事件中网络信息行为失范的策略和措施时一定要权衡各方利益并最终以国家集体利益为重，制定相关责任规则规范，但是要想真正建立一个健康文明有序的网络环境，除了传统的管理方式外，目前值得提倡和进一步执行的措施策略应该是网络多元主体管理和突发性公共危机事件中进行实名参与制度。所以只有把已有的管理方法和能进一步发张的管理策略结合才能保障网络环境的文明、安全、有序，提升政府在公共危机事件中的管理能力。

在现代社会中，网络技术的快速发展在很大程度上削减了政府组织中间层在应对网络信息传递中的上传下达作用。压缩组织结构层级，缩减应急管理层次，由自上而下的垂直结构向扁平型的横向结构转化，并赋予基层单位危机处置的适当权力。建立“紧急联络树”，任何部门都可以利用写有决策部门和相关负责部门联系电话的“紧急联络树”把信息在最短时间明确的传递出去。

参考文献

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注：指导教师，尤伟琼 教授。