陈惠娟

（江苏省科协，江苏 南京 210024）

积极承接政府职能 全面参与社会治理

陈惠娟

（江苏省科协，江苏 南京 210024）

学会承接政府转移职能是行政体制改革的必然要求，是市场经济体制改革的必然取向，同时也是社会治理体系和治理能力现代化的必然选择。本文结合江苏科协承接政府转移职能的实践，研究探讨学会承接职能的理论意义、现实、做法和主要思路，为其他地区推进此项工作提供有益借鉴。

政府职能 社会治理 省级学会

近年来，江苏省科协认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极顺应深化改革要求，大力培育和发展学会组织，深入实施学会服务能力提升计划，有序推动学会承接政府转移职能，学会组织在社会治理体系和治理能力现代化中的作用日益显现。

一、提升定位，筑牢学会承接政府职能工作的思想基础

我们将学会承接政府转移职能工作作为推进市场化改革的重要举措，学会作为介于政府和市场主体之间的社会组织，承接政府职能既是行政管理体制改革的必然选择，也是市场经济体制改革的必然取向。

我们将学会承接政府转移职能工作作为学会参与社会治理体系建设的必然要求，学会依托其学术权威性、社会公益性、行业公认性和第三方评价的公正性等属性，不仅是参与社会治理的重要力量，也是社会治理的重要主体。

我们将学会承接政府转移职能工作作为学会等科技类社会组织应有的责任担当，学会组织理应履行社会公共服务职能。学会承接政府转移职能，既能发挥其在社会治理中的“缓冲器”、“调节器”和“润滑器”作用，同时也是科技创新体系建设的迫切要求。

二、把握重点，切实强化学会承接政府职能的各项举措

（一）大力实施学会服务能力提升计划，为承接政府转移职能提供能力保障

争取省政府设立财政专项资金3100万元，专题用于提升学会服务科技创新能力，持续打造30家左右社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显、内部管理规范的综合示范学会。先后建成协同创新服务基地和科技思想库基地各20个、科技服务站和首席专家（工程师）各200个创新平台。组织学会服务苏北创新发展对接活动，与淮安市141家企业成功洽谈对接173个、签约151个项目，获得地方党委、政府的高度评价。依托已建创新平台，累计实现科技成果转让262项、科技攻关354项、项目成果转化358项，学会组织参与区域创新体系建设能力不断提升。

（二）建立能负责、能问责的工作机制，为承接政府转移职能提供机制保障

引导学会依法、自主、民主办会，建立与承接职能相适应的规范运行机制。推进学会秘书处专职班子建设，63家省级学会先后实现秘书长专职化。引导新换届学会普遍建立监事会，建立自我管理、约束、监督机制。鼓励发展新会员，特别是大学生、研究生会员和海内外高端人才，学会会员动态年均增长3%以上。学会党的工作小组实现全覆盖。经民政厅社会组织等级评估，省级学会中达3A以上的有74家，其中5A的有44家，均符合承接政府职能条件。

（三）积极开展学会试点工作，为全面推进承接政府转移职能提供经验保障

十八届三中全会一结束，江苏在全国率先出台《省政府办公厅关于进一步加强省科协及所属科技社团服务职能的意见》。2014年9月初，省委省政府召开学会有序承接政府转移职能试点工作座谈会，促成8个职能部门与24家学会签订22个转移职能试点项目，包括省科技厅的重点实验室评估、科技奖励推荐、国家高新产品推荐；环保厅的社会环保从业人员培训、环保类产业标准制定和评审；省委省政府人才办的“双创计划”评审和“333工程”课题和培养对象评审等。在试点工作引领下，全省共有273家省市县级学会先后承接了582项职能或社会化服务项目。7月上中旬，刚完成的省“双创计划”评审工作，是江苏对接国家“千人计划”的省级人才工程，是省人才办探索实施第三方评价的首次实践，是省科协及所属学会承接的各级党委、政府关注度最高、资助力度最大、评审程序最为复杂、海内外科技人才最多的项目，共涉及双创人才848人，创新团队87个，高效、有序的组织工作让服务对象、职能部门、学会组织满意。参评专家中国工程院干勇院士深有感触地说：“江苏评审工作组织之严密、程序之规范、双创人才层次之高给我留下深刻的印象”。

三、明晰思路，全面扩大学会承接政府职能试点工作

一是认真贯彻落实本次座谈会议精神，研究制定江苏省科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案，全面推进首批试点项目取得阶段性成效。

二是认真总结试点工作经验，形成可复制、可借鉴、可推广的18个典型案例，健全完善规范运行、过程控制、绩效评估机制。

三是筹备召开扩大试点工作座谈会，部署落实35家省级学会承接14个职能部门，30个项目等工作，实施服务大众创业万众创新“十百千万”计划，建立50个创新创业服务基地、100个科技中介服务机构、1000名的创业教育师资队伍，每年培育10000名创新创业人才进入科技孵化平台。