文_丰吉

“联动处置”聚合惩防腐败合力——株洲市石峰区创新实施涉腐信访联动处置机制

文_丰吉

石峰区纪检监察机关立足“转职能、转方式、转作风”，以整合全区纪检监察队伍力量、实现涉腐信访“三减三提”（减少越级访、重复访、缠访，提高办结率、成案率、满意度）为目标，创新涉腐信访联动处置机制，全区18个基层纪检组织在区纪委监察局的统筹调度下，按照“提办、交办、指办、联办”四种方式，互相联动，有利于解决信访问题和查处腐败案件，充分盘活和激发了纪检队伍的有生力量，促使基层纪检组织回归主业主责，增强了预防和惩治腐败的整体合力。

人人有事做

“我是街道的纪工委书记，同时也是街道党工委副书记，我用在纪检工作上的精力不足20%，80%都在做其他的事情。”一位街道纪工委书记直言不讳。

石峰区现有基层纪检组织18个，配备了专职纪（工）委书记（纪检组长），有些还配备了副职和一般干部，然而，大多数纪检负责人往往兼任了多项工作，即使想干事也是有心无力，人手不够，业务不熟，工作无从开展，久而久之也就慢慢荒了自己的“责任田”，纪检工作反而变成了“副业”。由于工作本末倒置，全区基层纪检组织虽然总体数量不少，但好似散落玉盘的珍珠，没有很好地串成项链，也就无法实现其最大价值，基层纪检组织几乎没有自办案件，也很少报送有价值的违纪线索。与此同时，“唯上论”使得很多群众越过基层纪检组织越级信访，造成区纪委机关信访工作量逐年增大。

基层纪检履职不专，有人却没有干纪检的事，区纪委机关人手紧缺却必须应对大量的越级信访，经常忙不过来，为此，石峰区成立了“涉腐信访联动处置机制”项目管理协调机构，由区委书记担任协调责任领导，区纪委书记为协调负责人，将全区基层纪检组织分为两个小组，每个小组成员有9名基层纪检组织负责人，分别由一名区纪委干部负责联络。各单位自行受理的涉腐信访举报仍以各单位为办理主体，同时区纪委可分组对涉腐信访举报问题采取联动方式进行办理，形成了“党委领导，纪委主导，单位分组联动”的管理体系。

2014年，该区纪委受理信访举报30件，其中交办17件，指定办理4件，联合办理2件，参与到指定办理和联合办理的基层纪检组织工作人员达20人，较好地解决了涉腐信访处置过程中人员分配不均的问题，确保人人有事做。

事事有人做

受理信访件后，由谁来办理？以什么为依据？会不会容易的争着办、困难的没人办？为有效解决这一问题，石峰区纪委项目组设立了一个标准：一切任务分配均以获得最佳处置效果为原则。经项目组研究讨论后，谁更适合办理就交由谁办理。

为全面掌握情况，更好地进行任务分工，确保每一涉腐信访举报都能得到及时高效处置，要求各基层纪检组织每月按时报送“涉腐信访举报情况备案表”，报告本单位涉腐信访的受理及处理情况，该项目自启动以来，各基层纪检组织已报送备案6期，报送涉腐信访举报60件次。

由于岗位的调动较为频繁，一些基层纪检干部对纪检监察业务不太熟悉，任职纪检组长，却很少接待过信访举报案件，更没有整理过信访卷宗。怎样才能使他们参与到联动处置当中，胜任工作呢？该区将纪检业务培训和办案实战演练并行，一方面区纪委举办涉腐信访举报业务专题培训，对50名基层纪检组织负责人及工作人员就涉腐信访的办理流程、方式和谈话笔录制作进行了培训，着力提升广大干部的信访处置基本素养；另一方面则通过指定参与办理案件，着力提升基层纪检干部实战技能。

2014年8月，经区纪委项目组指定，由商务局纪检组和清水塘街道纪工委联合调查某村一件由20余名党员联合署名的集体举报案件。商务局纪检组长从接触举报人、调取书证、调查谈话，到形成调查报告，回复举报人，第一次全程参与了信访举报的办理，事后他感叹，办结好案件后自己心中都有一种实现正义的荣誉感。

半年多的时间里，5个街道纪工委均参加了多轮涉腐信访的联动处置，有8个区直部门的纪检组织也参与了联动，在区纪委的指导下，这些纪检干部得到了很好的锻炼，有的快速成长甚至可以独当一面了。基层纪检干部队伍不会执纪监督的现象得到改观，纪检工作不但有人做，而且能做好。

件件有着落

谁牵头，谁负责。该区将每个信访问题指定一个具体负责人牵头办理，负责人直接对区纪委常委会负责，确保办理效果。

群众举报某街道某村主任有吸毒行为，按照以往的办理模式，一般由该街道纪工委调查处理，而对于这种取证困难的问题，最终往往只能以信访提醒的方式予以了结。区纪委项目组在分析论证后，将此信访件指定给区公安分局纪委办理，分局纪委迅速对该村主任进行了突击尿检，并进行了处置和回复，取得了很好的效果。

一些信访问题，由本单位或本系统处理难以做到客观公正，举报人也会产生不信任，联动处置有效地解决了这个难题。通过联动处置，石峰区基本做到涉腐信访问题在本区范围内解决，2014年上级交办仅2件，重复访大量减少，化解重复访3件，没有造成新的重复访问题。

有教师反映某学校的相关问题，区纪委项目组考虑到反映的有些问题在教育系统带有普遍性，由区教育局纪委核查的话难免会影响到客观公正，于是指定给了区城管局纪委办理。在区纪委的指导下，城管局纪委在短时间内查出了该学校公款旅游、滥发奖金福利等违纪问题以及乱收费、食堂经费管理混乱等现象，区纪委对该校校长予以党纪立案，给予撤销党内职务处分，收缴违纪所得21万余元，起到了很好的政治、法纪和社会效果。

对于复杂的信访问题，配备优势力量集中处置进行联合办理。有举报称区城建局工作人员失职渎职，致使某道路提质工程价格由合同金额的200多万元增加到800多万元。考虑到问题性质严重，项目组决定由区纪委组织区公安分局纪委和区检察院纪检组、响石岭街道纪工委和商务局纪检组工作人员进行联合办理。经调查核实，查处了被举报人区城建局副主任科员沈某玩忽职守的问题，以及沈某和区城建局副局长易某涉嫌受贿，均被党纪立案后移送司法机关，公安、检察机关还对另2名涉案人员予以刑事立案，收缴违纪违法所得20万元，有力地震慑了工程建设领域从业人员。