德清县国土资源信息中心 马宝平 冯思敏

德清县土地登记调查中心 张腊平

浅析德清县国土资源“一张图”综合监管平台建设与应用

德清县国土资源信息中心 马宝平 冯思敏

德清县土地登记调查中心 张腊平

一、建设背景

近年来，为积极响应信息化发展对国土资源管理带来的新形势、新任务、新挑战，全面贯彻国土资源部《国土资源信息化“十二五”规划》《国土资厅发〔2012〕42号》，省国土厅《关于加快推进全省国土资源信息化建设的意见》（浙土资发〔2012〕52号），《浙江省土资源信息化建设“六网”行动计划》等文件精神，德清县国土资源局以德清县开展城乡体制改革和土地管理制度改革为切入点，积极推进国土资源信息化建设，以实现国土资源管理方式的根本转变，真正实现对国土资源“批、供、用、补、查”的全生命周期的精细化管理。

二、建设目标

“一库一平台一中心”建设：通过无缝数据迁移，基于数据库规范整合国土资源相关的图形和业务数据库，建立国土资源“一张图”核心数据库，集成相关数据和应用，实现数据集聚，消除信息孤岛，建立集信息采集与动态监测、信息对比核查、信息综合分析研究功能于一体的综合监管平台，使管理人员及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”、土地登记、地价监测，及国土资源执法监察等土地开发利用全方位、全过程信息；综合监管平台建设要求能够实时动态获取各级土地管理和开发利用信息，保障土地综合监管对实时、完整、准确信息的需求，包括建设用地审批、土地供应（市场）与开发利用、土地综合整治、耕地占补平衡、土地登记、土地执法、土地巡查核查等方面的信息采集，覆盖各级土地管理全过程；并对二楼会议室背景墙改造成成果展示中心，安装等离子大屏幕拼接显示系统，由一套3×4共12台42寸PDP等离子大屏幕拼接墙与外置图像处理器与大屏控制软件及其它辅助软硬件产品组成，通过将多路计算机信号、视频信号在大屏幕显示系统上进行动态综合显示，该系统可以对国土资源“一张图”核心数据库及国土资源综合监管系统分析结果进行充分展示，便于各级领导和管理人员及时分析决策，共同构建统一的国土资源综合监管系统，真正做到开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现国土资源动态监管，提高国土资源管理水平。

三、需求分析

1.核心数据库建库

由于历史原因，德清县国土资源局历年数据标准不统一，数据形式多样，大多以图纸、CAD图形、文本或台帐的形式简单存储，坐标系统不统一，图属分离，给数据的查询、更新和挖掘带来了很多困难，数据利用率低下，难以满足当今信息化发展对国土资源管理的要求。因此，从本级和下级应用层经过抽取、清洗、转换、加载等处理手段获取土地管理和开发利用信息，通过ETL模型建立综合监管系统的核心数据库势在必行。

综合监管系统核心数据库应包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括每一宗批准的建设用地和土地供应、土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、土地开发利用等方面的信息。

2.国土资源“一张图”综合监管平台架构

德清县国土资源局缺少动态获取规划管理系统、地籍管理系统、档案管理系统等各系统信息的平台，各系统之间相互孤立，不能有效实现各类异构数据的共享和分析。因此，必须根据数据共享的各项规范要求，建立能方便、快捷地提取业务数据信息，能实现分级权限管理，支持乡镇国土所的访问的系统，实现对各种土地类型的统一管理，所有土地数据要能在本系统任意查看、共享、统计分析与监管。实现各业务科室的互通互联，消除信息孤岛。

德清县国土资源局国土资源“一张图”综合监管系统建设主要是管理、维护和提取国土资源动态监测和统计分析指标，包括指标管理、数据提取、指标展示和指标推送等功能。通过该平台利用空间及非空间数据提取、挖掘和分析技术，从各类业务数据库中提取国土资源监管所需的各类指标数据，包括国土资源现状指标、国土资源规划指标、国土资源开发利用监管指标、土地节约集约利用监管指标、耕地保护监管指标、土地执法监察指标和行政效能监察指标；结合监管指标以及其相关地理空间信息进行分析，直观展示国土资源现状、规划、保护和开发利用水平。

3.国土资源“一张图”移动终端配置

外勤人员面对日常的土地巡查、权属调查和外业核查等工作，传统做法是事先必须准备好该项目的所有纸质资料（比如地形图、现状图、影像图、规划图及其他文字资料），再到现场巡查、调查和核查，这样做不仅浪费人力、物力、财力，而且遇到突发情况，对事先没有准备的项目将束手无策（比如现场有老百姓询问其他地块的现状和规划等情况时）。因此，开发国土资源“一张图”移动端系统刻不容缓。通过终端，外勤人员在日常的巡查中可以随时查询土地信息，回答群众有关土地方面的问题，有效扩大了土地督察范围，提升了土地管理效率，强化了社会服务水平。（如图1）

图1 德清县国土资源“一张图”移动端成果展示

四、系统功能设计

1.国土资源数据采集系统

为保障一张图核心数据库的完整性与时效性，建立集数据采集、数据更新、数据检查于一体的国土资源数据采集系统。数据的采集类型大致分两类：一类直接对接日常的管理信息系统；一类通过制定数据标准规范通过一个网络版的系统不定期的汇交。系统规划之初对该系统的定位是：它是德清县国土资源信息化进程中的一个过渡系统。在统一数据支撑、统一平台、统一工作流、统一GIS服务的综合电子政务平台搭建统一审批的电子政务系统之后将被国土资源综合型数据管理系统所替代。

2.国土资源成果展示系统

在统一的数据框架基础上，构建一个集查询浏览、图属互查定位、空间分析等功能于一体的国土资源成果展示系统。它呈现的内容包括土地管理业务的各个方面，主要包括：建设用地预审、耕地资源、基本农田、标准农田、建设用地审批、供应地块、城镇地籍、土地执法、国有土地节约集约利用、灾害隐患点以及建设用地批后监管等成果信息。系统还提供了丰富的图形数据操作功能集，主要有：地图基本操作（全景、平移、放大、缩小、测量、坐标定位）、点图查询、空间查询、叠加分析、图形对比（分屏对比）、缓冲查询、资源目录、图层管理（透明度、透视镜、叠加顺序调整、卷帘等）等。

3.国土资源综合监管系统

以国土资源“一张图”为基础，集成整合相关数据和应用系统，建立集信息采集、综合分析、批后跟踪、比对核查等综合分析功能于一体的国土资源综合监管系统。综合分析包括：建设用地批准、土地供应、土地执法的区域，资源，趋势分析；批后跟踪包括：建设用地的征收补偿到位率、供地率、开工率，竣工率；比对核查包括：单个项目的全生命周期一键查询以及全县、单个乡镇、单个批次建设项目的建设用地预审、建设用地审批、占卜平衡、征收补偿、土地供应、开发建设、土地登记全业务全流程的宏观分析。

五、关键技术

1.体系结构

德清县国土资源“一张图”综合监管平台采用以B/S结构为主，C/S结构为辅的技术架构。业务应用模块采用B/S模式构建，数据层的数据服务器专门存放数据，应用服务器提供各类服务部件来访问数据服务器和响应客户端的请求，界面表现层浏览器端只显示结果和发出请求；对应用性能、交互性要求比较高的图形处理模块，采用C/S模式来构建，把客户端应用程序的核心业务逻辑分离出来形成中间层应用服务器，客户端应用程序只负责用户界面表现，核心业务处理调用中间层应用服务器的方法来完成，应用服务器再操作数据层的数据；系统功能和组件开发与集成基于面向服务的架构SOA（Service oriented architecture）。建立以业务内网为基础的网络运行环境，数据服务器、应用服务器及客户端部署在业务内网。从安全可靠性、使用维护方便程度、可集成扩展性以及应用开发支持等方面考虑，网络操作系统采用Windows系列产品。（如图2）

图2 德清县国土资源“一张图”综合监管平台体系结构

图3 德清县国土资源“一张图”核心数据库总体框架

2.数据库环境

国土资源数据中心空间数据统一采用Oracle+ArcGIS Server（集成ArcSDE）管理模式，非空间数据统一采用Oracle存储管理。根据应用需求，对各类数据库进行梳理，提取进入核心数据库的数据内容，必须利用可视化建模工具，最终汇总成“一张图”核心数据库建设模型。根据核心数据库建设模型，在Oracle+ArcGIS Server环境中，建立核心数据库结构，ETL各类数据，要求图形属性ETL模型可配可调并有一定的调度功能，且能为数据管理模块服务（维护ETL模型监控过程数据）。采用Oracle分区技术，将大表及其索引通过分区（partitions）的形式分割为若干较小、可管理的小块，并且每一分区可进一步划分为更小的子分区（sub-partitions）。通过对表进行分区，提高数据访问和获取速度，改善数据库的性能。通过对ArcGIS Server性能调整，建立合理空间网格索引和属性索引，提高空间数据渲染以及业务数据查询检索效率。（如图3）

3.移动端地图缓存及数据实时传输

德清县国土资源局利用3S技术，采用Esri的ArcGis Server作为服务端地图发布工具。客户端组件采用Ajax的客户端异步通信方式、图表组件采用Flex方式开发，WebGis应用程序采用FlexAPI方式开发，利用金字塔式的切片方式，结合ArcGisMobile确保移动地图缓存浏览的流畅性。

采用3G三星SM-T311型平板电脑为终端，利用中国联通的VPN专线，通过专用SIM卡实现国土资源“一张图”移动终端系统与核心数据库实时无线连接。

4.数据更新

在形成核心数据库之前，采用WebService+ETL方式整合已有数据资源，实现基础地理框架、土地整治项目成果、土地出让成果、增减挂钩项目成果详情等数据的访问。目前，德清县国土资源“一张图”核心数据库的更新采用人工检查导入和通过定制的数据接口从已有管理系统中自动抽取数据两种方式更新。如相关科室无对应的业务系统，各科室应确定汇交负责人定期将业务数据添加到对应的台账表格中，通过德清县国土资源“一张图”核心数据库与综合监管平台中的数据采集系统对应的数据导入模块检查最终导入到核心数据库中；如相关科室有对应的业务系统，通过在业务系统和国土资源“一张图”核心数据库之间定制数据借口，实现数据的自动更新。如由地政审批系统生产的数据，地政审批系统将审批成果数据组织为数据库视图，一张图系统通过对比地政审批系统，将地政审批系统新增数据抽取到一张图核心数据库。（如图4）

图4 与地政审批系统生产数据的对比和抽取模型

图5 德清县国土资源“一张图”综合监管平台应用界面

六、系统应用

德清县国土资源“一张图”综合监管平台项目基于统一的地理空间框架，面向国土资源日常业务、监管和服务目标，集成管理基础地理、专题、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据，建立了国土资源“一张图”核心数据库；实现土地利用现状、土地利用规划、土地管理等土地管理相关业务信息的展示；能够全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务；对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，为各部门提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。通过该系统，实现了德清县国土资源数据的集成、更新，促进了德清县在今后的信息化建设中的可持续发展。（如图5）

七、结束语

德清县“一张图”核心数据库与综合监管平台建设从基础上建立了标准统一、汇交规范的数据库基础框架，为国土资源“批、供、用、补、查”的全生命周期精细化管理提供了精确的电子沙盘，使县局对所辖区域的国土资源动向随时做到了如指掌，极大提高了国土资源管理的工作效率。但是，和国土资源部、厅、市提出的要求相比，德清县国土资源局还有很多功课要补，比如数据库的建设方面，所涉及的数据只是2005年以后的数据，还需做到“横向到边，纵向到底”。在后期的使用过程中，需进一步做好软件的维护和数据的更新工作，脚踏实地，真正把国土资源信息化的工作落到实处。