罗维燕

摘要：国家在不同时期对高等职业院校人才培养目标提出了不同要求。高等职业院校首先弄清国家对高职教育人才培养目标的要求，才能有针对性地进行教学改革，科学合理地开展教育教学活动，才能确保高职教育又快又好地发展，才能确保高职院校培养出来的人才适合我国经济社会发展的需要。

关键词：高等职业院校;人才培养目标

中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：10017836（2015）11002902

近年来，我国职业教育事业快速发展，现代职业教育体系建设稳步推进。这其中高等职业教育培养培训的大批人才，不仅提升了中国劳动者的整体素质，而且为中国经济社会发展提供了重要的人才保证。经济发展的不同阶段，社会对人才类型的需求会有所不同。纵观我国高等职业教育发展历程发现，国家在不同时期，对高等职业院校培养什么类型的人才提出了不同的要求。

建国后至七十年代末期的时间里，我国高等专科教育发展不稳定。1983年全国高等教育工作会议后，高等专科教育获得长足稳定发展，成为高等教育体系中的重要组成部分，为社会培养出大量能胜任基层工作的有用人才。但是，普通高等专科教育还不能满足社会发展的需求，农村地区经济建设和社会发展需要大批高等应用性专门人才。

一、1991年提出的高等应用性专门人才

1991年国家教委颁布的教高〔1991〕3号文件《关于加强普通高等专科教育工作的意见》指出：普通高等专科教育要培养适应基层部门和企事业单位生产工作等一线需要的高等应用性专门人才。《意见》没有说明高等应用性专门人才的标准和具体要求，只列明不同类型高等专科学校培养出的毕业生应工作在哪些岗位从事什么工作。比如，高等工程专科学校的毕业生，应在工业生产和工程施工第一线，从事相关的工艺、技术和管理工作;高等医学专科学校的毕业生，应在广大基层医疗卫生机构，从事基础医疗和保健工作;高等财经专科学校的毕业生，应在基层财经管理部门和企事业单位，从事财经管理工作;高等政法专科学校的毕业生，应在政法部门和企事业单位，从事基层政法部门和企事业单位的法律事务工作;高等文科专科学校的毕业生，应在基层部门和企事业单位，从事文秘等方面的工作。

二、2000年提出的高等技术应用性专门人才

始于1998年的高校扩招，我国高等教育由精英教育进入大众教育时代。在这样的时代背景下职业技术学院、高等专科学校和成人高等学校该如何发展？教育部首先将这三类学校划归一类，统称为“高职高专院校”，并交由高教司统一管理;然后确定“高职高专教育”的发展道路。

在教高〔2000〕2号文件《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中，教育部明确提出：高职高专教育依然属于高等教育，是我国高等教育的重要组成部分，高职高专院校培养的各类专门人才对国家经济发展和社会进步起到了重要作用。高职高专院校的任务是继续为社会和国家培养适应各行各业一线发展需要的高等技术应用性专门人才。高等技术应用性专门人才要具备适度的专业基本理论知识，要具备较强的专业技术应用能力，要具备胜任专业岗位的能力[1]。高职高专院校在培养高等技术应用性专门人才的过程中，要注重培养学生的专业技术应用能力。

三、2002年提出的高技能人才

2002年以来，受人口因素和高校扩招影响，高校（含高职高专学校）招生人数持续增长，同时大学毕业生就业开始出现困难。而在劳动力用工市场上，技能人才特别是高技能人才出现严重短缺，普通高等教育（含高等职业教育）培养出的学生在职业技能和创业能力水平等方面与劳动力市场需求之间存在较大差距。

为了解决这个问题，为了促进高等职业教育持续健康发展，深化高等职业教育改革，培养出适合社会需要的人才，自2002年国家先后出台了多个文件。

2002年，国务院出台国发〔2002〕16号文件;2004年，教育部出台教高〔2004〕1号文件和教职成〔2004〕12号文件;国务院批转的《2003—2007年教育振兴行动计划》;2006年教育部出台教高〔2006〕14号文件和教高〔2006〕16号文件。这一阶段出台文件之多，说明高等职业教育已被列入国家重点发展的目标。

这些文件均强调：高等职业院校要培养社会需要的高技能人才——职业技能水平高、实践能力强且具有良好职业道德。对“高技能人才”权威解释是：高技能人才指的就是高级技工、技师和高级技师。

为加快培养社会急需的高技能人才，教育部和财政部在“十一五”期间安排20亿元资金投入建设100所国家示范性高等职业院校，发挥示范院校的引导作用，高职教育要重视产学合作和实用技能训练，力争把高职院校建设提高到新水平，使其培养出的学生质量跃升到新台阶，缓解社会对技能型人才需求紧张的局面。

高职院校“高技能人才”的培养与“高等技术应用性人才”的培养目标是否存在冲突？

2006年《关于进一步加强高技能人才工作的意见》指出，教高〔2000〕2号文件关于高职高专“高等技术应用性专门人才”培养目标定位是科学准确的，它没有排斥技能人才培养。高职院校有条件也有任务同时培养“高技能人才”和“高等技术应用性人才”，唯此，高等职业教育才能满足科技进步和产业发展对人才的需求，高职教育才能获得长足发展。

四、2011年至今提出的高端技能型人才和技术技能型人才随着时间的推移，高校毕业生就业困难越来越显现，而普通本科院校招生规模继续扩大，职业技术院校的招生人数下降明显。为了推进职业教育有序健康发展，国家相关部门提出了具体指导意见。

2011年教育部出台教职成〔2011〕12号文件中提出了“高端技能型人才”培养目标。文件指出，高等职业教育既要完成高等教育又要完成职业教育的发展任务;为社会培养高端技能型人才是高等职业教育应完成的任务。

2012年7月《国家教育发展第十二个五年规划》中提出建设现代职业教育体系，高等职业教育与中等职业教育都是现代职业教育体系中不可或缺的重要组成部分。中等职业教育重点培养各行各业发展需要的一线技术技能人才;高等职业教育重点培养经济发展关键时期需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才。并且，高等职业教育的任务不仅仅是培养各种类型的技术技能型人才，还要逐步建立起高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度。可见，《十二五规划》对高职教育提出了更高要求。《十二五规划》进一步强调，在构建现代职业教育体系中，要完成中等职业教育和高等职业教育的有序衔接，才能培养出符合经济结构转型时期需要的一系列人才。

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》国发〔2014〕19号和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》对高等职业教育提出创新发展的要求，强调技术技能型人才培养——高等职业院校要面向本地区，为本地区经济社会发展培养具备高技能的高素质技术技能人才，以本地区的中小微企业为重点服务对象。通过高职院校的产学研合作，提升中小微企业的技术研发水平，促进产品升级换代。

《（2014—2020年）规划》中提到要加快建设现代职业教育体系。现代职业教育体系，不仅包括中等职业教育和高等职业教育，还包括本科层次职业教育和研究生层次职业能力专业学位教育。这四级职业教育层次构成的现代职业教育体系最终要为国家培养出数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

《（2014—2020年）规划》对专科学校的职业教育改革发展的要求是：办好现有专科层次的高等职业教育。对本科学校发展职业教育的要求是：部分高校应转型发展为应用技术类型高校，为社会培养本科层次的职业技术人才。这里的应用技术类型本科学校与普通本科学校具有平等地位，也是高等教育体系的重要组成部分;应用型本科学校培养的本科层次的职业技术人才要达到一定规模（《规划》没有指明“一定规模”的具体要求，只参照提出了中等和高等职业教育发展规模，见表1）。对研究生层次的职业教育发展规划要求是：建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。至此，高等职业教育的培养目标由培养“高素质劳动者和实用人才”到培养“高素质劳动者和技术技能型人才”，并首次涉及本科高职教育与专业硕士体系建设问题。

表1现代职业教育体系建设量化目标

目标单位2012年2015年2020年中等职业教育在校生数万人2 1142 2502 350专科层次职业教育在校生数万人9641 3901 480数据来源：现代职业教育体系建设规划（2014—2020年），2014年6月

综上所述，高等职业教育在我国经济社会发展不同阶段，为社会输出了不同类型的人才，为国家发展社会进步贡献了力量。在改革开放进入到新时期、经济结构转型的关键期，高等职业教育应继续为国家培养出大量的高素质技术技能型人才才是高职院校的发展之路。

参考文献：

[1]胡彩业.高职院校人才培养目标探索与实践[J].新课程研究，2009，（12）.

（责任编辑：朱岚）2015年11月第34卷第11期黑龙江教育学院学报Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11

doi：10.3969/j.issn.10017836.2015.11.014