□郭 帅

（大理学院政法与经管学院 云南 大理671003）

1 朔州市城镇化进程的背景与意义

城镇化发展,对于一个国家和地区来说非常重要，它的发展能带动一个地方的经济发展，是一个国家经济进步的重要举措。

在这样的背景下，朔州市抓住机遇，建市20多年来，加快发展步伐，努力提高经济的发展，以经济带动城镇化发展，城市人口比重上升，通过合理布局和规划城区，发展城镇化，使得城镇化建设与经济共同发展，为朔州市的建设给予一定的借鉴。从城镇化发展的历程来看，国家的城镇化一直在不断的发展。曾有人认为，本世纪城镇化发展与美国高新技术对全球影响作用最大。相对于我国来说，国外的城镇化发展开始于较早时期，他们的建设进程比我国快了很多。许多西方国家都已建立一套先进、科学、完整的城镇化体系。国外经过很多年城镇化建设的研究与实践，他们的城镇化建设理论已经非常成熟，城镇化建设步伐也一直不断向前迈进。我国的城镇化建设推进是从改革开放以后的，发展受到一些方面的制约，所以进程相对缓慢。

从改革开放以来，我国的城镇化一直在飞速发展，但是在其发展的同时，也受到了一些制约，原因是朔州市城镇化推进，效果不佳、规划不合理、整体发展不协调等一些因素阻碍发展，制约城镇化长远发展。

2 城镇化概念及相关概述

2.1 城镇化的涵义理论

城镇化理论包括：

2.1.1 人口城镇化。城镇化建设的进步，使经济得到发展。居民从农村迁移到城镇中生活，城镇居民人口增加。

2.1.2 地域城市化。是一个地区由小变大，由分散到聚集的过程。整个区域的发展情况，对推进地区城镇化建设，有重大的意义。

2.1.3 经济活动城镇化。转变发展模式，使得经济带动城镇化。扩大人与人之间的活动范围，才能有利于城镇化建设。

2.1.4 生活方式城镇化。随着国家整体经济的提高，各地区经济有了相对的发展。城乡的的发展建设有了很大的变化，人们生活逐渐向发达地区的城市生活水平靠拢。

2.2 现今我国城镇化情况

在城镇化建设过程中，我国城镇化建设一直进程缓慢，不利于发展。与其他发达国家相比，有一定的差距。根据统计数据，我国的城镇数量建设从刚开始的2360个发展到现在的2万多个，与1987年的情况相比，如今我国的建设化发展已有了很大的进步。增长速度从1978年的17.92%到1996年的29.37%，年均增长2.63%.但是根据S曲线理论推算，城镇化增长速度一般在10%~18%。从现实发展角度看，我国城镇化不成熟，需要改进。

2.3 现今朔州市城镇化情况

朔州市总面积1.07km2，建市20多年来，随着经济与社会发展，城镇建设与发展日新月异。朔州市从1989年发展以来，县区的建设已经由原来的3个发展增加到了6个。城镇数量也从原来不到7个发展进步到如今的73个，而且城镇人口数量也一直不断的在持续增加，已经达到了86.78万人。行政区的增加，城镇的壮大，城镇人口的增多，都说明朔州市城镇得到快速的发展。与山西省的其他地区相比，朔州市的城镇化率一直处于较低的水平。

3 城镇化测定

3.1 城镇化水平测定方法

有关测定朔州市城镇化水平的方法，一些学者探讨了有关方面的问题。方法很多，最终采用了简单易懂的计算公式：PU=U/P，运用统计学的方法来作图较为直观的说明其联系。通过搜集朔州建市20年城镇人口和总人口的数据，计算并整理出近年朔州市城镇化水平的变化情况，分析其之间的联系。

3.2 朔州市城镇化水平

朔州市从1989年建市，全市的市镇人口主要集中在县、区政府驻地的辖区内，经过20多年的发展，中小城镇建设步伐加快。本市城区人口由建市开始的15.07万人，上升到到如今的86.78万人。说明，现在朔州的整体城镇建设有了一定进步。

3.2.1 从纵向看，朔州从1989年到2012年的城镇化发展，已经进入一个快速发展的时期。行政区由原来的3个变为6个，镇由原来的7个增加到19个。自从朔州市发展以来，城镇人口数量一直在持续增长，由1989年的15.92万发展扩大到了2012年的86.78万。城镇化的建设也有了很大的进步，相对1989年的15.48%上升到了2012年内的50.02%,通过这些数据，可以知道在这些年里，朔州市的人口与城镇化建设取得一定的成就。朔州市的发展，如今也已步入了正轨，城镇化率与人口平均每年都以1.54%的速度增加。期间，市镇规模的进一步扩大，小城镇的迅速发展已经由原来的县城集聚效应扩展到多个市镇，形成了辐射连带作用，推进朔州市城镇化进程的新局面。

表1 1988年—2012年朔州市总人口、城镇人口和乡村人口的变化情况表计量 单位：万人

图1 朔州市建市城镇化人口、城镇化率增长变化曲线图

3.2.2 从横向来看，尽管近年山西城镇化加快了发展步伐，但是还是不能满足经济与城镇统一的步伐。从表的分析数据来看，自2000年发展到现在，山西省的城镇化水平一直处于落后阶段，较各省情况，处于末位。就当前情况看，山西省需要大力发展推进城镇化的建设。同样，朔州市的城镇化率也是非常低的。朔州市由于发展时间较短，一些经济发展方面还没有成熟，还未达到山西的平均发展水平。朔州市的城镇化建设，也只在2000、2001年间有长足的进步，略超过山西城镇化率水平。朔州建设发展相对缓慢，建设规划急需加强。

表2 朔州与全省、全国城镇化率2000—2011年对比情况表计量单位:%

3.2.3 2010年，朔州市全国286个地级市中排名为101名，前100名中山西省只有太原市位列其中，排名为80名。2011年间，朔州市大力发展，城镇化建设有了一定的进步，其中体现在：（1）市区道路建设，经过近些年的发展，朔州市区的道路人均面积，由15.99m2发展到如今的11.21m2；(2)市区绿化的修整，达到了41.25%，绿地率达到了36.95%，与其他的省市相比，高于他们3.36%；(3)城市用水的覆盖面积，现今也有98.15%；通过以上数据分析，可以看出，朔州市的城镇化，正在不断的发展，建设的步伐，也渐渐的向前迈进；(4)污水的处理方面，也有很大的进步，经过多年的发展也达到了96.7%。

3.2.4 朔州市经过长期发展，市区的面积，不断的扩大，各个地区之间，相互协调发展，共同形成，朔州市互补的经济建设景象。从2000年到2012年，城镇化率增长最快的是平鲁区（33.62%），其次是朔城区（27.82%）、山阴(24.47%)、应县(22.18%)、右玉(20.23%)、怀仁（10.94%）。各个县区间的发展相对较好。因此应该继续坚持发展战略，使本地区发展能够促进城镇化的建设。

表3 朔州市各地区城镇化率增长情况表计量 单位：%

4 目前朔州市城镇化存在的问题

由于我国城镇化发展的时间不长，改革开放前长期追求重工业目标，轻城镇化建设，从而使得二者发展程度相差较大。再加上朔州自身整体建设规划不完善、重市区建设等原因，造成朔州市城镇化建设水平低下。

4.1 朔州城镇化率低，所辖各地差距较大

2011年，朔州城镇化率为50.02%，但是相比全市（52.57%）、全省(51.26%)总体水平偏低，分别相差2.55%和1.24%。与其他发达沿海城市相差更大。朔州包括的各县区中，城镇化率最高的是朔城区（60.34%），城镇化率最低的是应县（32.80%），二者相差27.54%。

4.2 工、农业发展不同步

朔州市发展主要是以农业发展为主，相对工业发展比较低，这样的局面不利于城镇化的建设，要想积极推进城镇化的建设，就应该注重全面发展。可是，落后的工业，让城镇化发展不能更加有效的作用于朔州市区的经济建设。

5 关于朔州城镇化过程中出现问题的对策

5.1 强化建设战略

朔州市的城镇化建设，应在吸取，借鉴别的区域的基础上，强化建设战略，积极带领整个区域，投入到建设工作来。使所有的资源与产业，有效结合起来。朔州市原来的发展战略，重点在加快农业发展。然而这一战略，却制约了市区的城镇化建设，不利于经济发展。可见，强化建设战略，走一条具有地方特色的发展战略，必须从农业发展核心转移到工、农业相结合发展的工作中来，使整体的经济发展，提升新的层次。

5.2 加大投入力度，支持民营产业

从我国经济发展趋势看，我国对建设方面抓的比较紧。在如今，经济高速发展的时期，国家应积极加大对城镇化建设的投入力度。城镇化发展能促进城镇建设，为建设带来一些机遇。加大政府，公共基础设施的资金投入，制定有利于促进城镇化发展的优惠政策，保障风险，投资良好的运行环境。从近些年来朔州经济的发展状况看，本地区整体建设工作就有些落后。于是，政府大力规划发展战略，支持民营企业，朔州市的城镇化建设已经逐渐进入了很高水平。由此看出，只有继续加大投入建设力度，才能保持朔州市飞速发展状况，甚至超过其他地区。

5.3 招商引资，促进发展

朔州最大的资源优势在于煤炭，通过煤炭产业，投入大量的建设资金，带动城镇化建设，向更高的方向发展。目前，许多地方都实行，招商引资，把先进地区新的发展理念，理论引进本市的产业中。这样做能活跃本地方的城镇建设，让新的思想，注入到本市发展长河中，从而协调，共同发展，对本市的城镇推进有积极作用。经过长期的发展，实践，朔州本着地方发展特色，依然在不断努力，提高城镇化建设。在市区经济建设的同时，越来越多的资金投入，产业涌入，就为朔州市的地方城镇化给予了一定帮助，注入了新鲜的活力。与此同时，朔州市在快速发展的同时，也给外资产业创造了更多有利于他们发展的条件，更好的使得他们融入到朔州市的建设大业中。这样做对于地方来说，能促进地方的城镇建设。

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