郑 言，岳宗福

（山东工商学院 政法学院，山东 烟台 264005）

0 引言

我国自古就是一个以农立国的国度，在农业时代人们主要“靠天吃饭”，自然灾害对人类来说是最大的威胁。我国不仅自然灾害种类繁多，而且自然灾害发生频率高、分布地域广，全国各个地区均受到过自然灾害不同程度的影响。根据相关统计，仅1990—2009年20年间，我国平均每年因自然灾害造成3.9亿人次受灾，直接经济损失达2 300多亿元人民币［1］。2010—2014年，我国更是屡遭重大自然灾害的侵扰。在依法治国的时代背景下，为了有效应对自然灾害，我国亟需建立健全减灾救灾法制体系，从而实现减灾救灾的法治化目标。本文拟就我国减灾救灾立法模式选择与推进路径问题做出一些思考，希望以此就教于相关专家学者。

1 我国减灾救灾法律体系与立法模式选择

一个健全的减灾救灾法制体系，从减灾救灾过程来说应当覆盖防灾减灾、备灾、救灾、灾后重建等几个环节；从立法层次来说应当由基本法、单行法、行政法规、规划预案、规章标准等多个层次构成。鉴于目前减灾救灾法制建设还“不系统”的现状，我国亟待系统规划相关立法体系。在我国现行立法体制下，减灾救灾立法在国家层面可以分为3个层次：第1层次，由全国人大或全国人大常委会制定的基本法（其名称可以是《减灾救灾基本法》，也可以是《灾害应对基本法》，只要能表达其综合性基本法的定位即可）和单行法组成（如《防震减灾法》、《防沙治沙法》等）；……