雍玉国

适应当前地名工作需要大力加强地名协会建设

雍玉国

在我国加快新型城镇化建设的大背景下，地名工作特别是城市地名工作日益受到党和国家领导人的重视，更与群众的现代生活方式密切相连。人们不仅需要传统的地名标牌导向寻址，也需要通过地名追寻文化的足迹，还需要通过准确的地名电子信息获得导航、定位等“互联网+”的优质服务，更需要通过精准和现势的地名信息为现代国防打牢基础。应该看到，不少同志对地名工作的认识还囿于传统，或虽看到地名的新特点和重要性，却苦于行政机关人少事多，难以开拓创新推动地名工作适应时代的发展需要。改革创新首先需要的是强烈的责任心和勇于担当的精神，但仅此又是不够的。地名行政主管部门人少事多是客观事实且难以改变。地名工作事务繁琐、矛盾众多，地名公共服务群众满意度不高的现状，同样是客观事实但应该改变。这就要求各级地名主管部门把握地名工作的方向和发展趋势，跳出凡事亲力亲为的思维定势，大力加强地名协会建设并充分发挥其作用，指导并依靠社团力量，与有关方面一起，提高地名管理效率，推动创新发展。

一、地名管理任务繁重且专职人员少

改革开放后，我国城镇化加速发展，原有城市不断扩张，新的城市不断涌现。这种全面持续性城市扩张，给各方面都带来了不小的压力，地名管理工作也是如此。一方面，城镇地名命名工作量大。近几年来，特大型以上城市每年地名命名审批都在1000条左右。每条地名都要到现地踏勘，每次审批都要组织专家论证。各方的意见需要倾听，相关的政策需要执行。仅地名命名审批这一项工作就使人数极少的专职地名工作人员一年忙到头，还免不了出现不同意见甚至是负面的报导，从而给本以繁重的工作带来新的压力。另一方面，地名管理的综合协调事务多。作为地名主管部门，不论本级政府是否成立地名委员会，都要承担许多综合协调事务，办理人大、政协提案，处理人民群众来信，回应媒体报导，落实领导批示，提出工作建议等工作都必须花大力气做好做实。从当前情况看，城市政区的地名主管部门工作压力更大。

根据新的政府机构改革方案，省级地名行政主管部门专职人员只有1至2人，少数建有地名研究所和档案馆；地级（包括副省级）城市地名主管部门专职人员一般只有1人，有的还兼做其他工作，没有专门的事业单位；县级（包括县级市）的地名工作一般由民政局社会事务科的1名工作人员兼顾负责。面对这一现状，我们就不难理解为什么上级地名主管部门倡导或布置的一些工作在基层难以落实。当然，我们既要看到行政单位地名工作人员少的一面，也要看到地名工作机构和人员队伍已经形成了全国性组织网络的有利一面。要树立信心，寻找办法，推动发展。

二、发展地名协会，缓解地名主管部门人少事多的矛盾

要在上述工作状况和人员结构下做好新时期的地名工作并进行创新发展，使地名工作适应我国新型城镇化发展的需要，需要创新地名工作的组织结构，在行政编制没法增加的情况下，寻求社会力量参与地名管理，成立社团组织增强地名管理力量。

从地名工作的专业特点和从业人员现状来说，不论是从语言学、历史学、民俗学、地理学、管理学任何一个学科来看，都需要成立地名协会，组织专业人士和有实际工作经验的同志协助地名主管部门开展工作。

从当前全国地名工作主要任务来讲，有三项重点任务急需成立地名协会予以协助：一是城镇地名管理；二是地名文化建设；三是第二次全国地名普查。

从全国地名工作创新来说，需要成立地名协会，集中智慧，扩大外脑，在地名公共服务如何跟上信息技术的发展，适应“互联网+”时代要求，以及在创新服务形式上为地名主管部门出谋划策并承担具体事务。

从全国地名管理机构的层级来说，当前最需要成立地名协会协助工作的是各类城市的地名主管部门。

虽然从不同角度看，有着众多成立地名协会的需求。但据中国地名学会2015年3、4月间的一次摸底来看，全国各地成立地名协会的地区和城市并不多。如果在百度上输入“某省各地地名协会”，得到的有用信息也不多。实际工作的需要和各地成立地名协会现状的差距还是很大的。当然原因是多方面的，最根本的是“政府主导、主管部门负责、相关部门协助、依托社会团体、联系有关专家和广大地名爱好者、争取媒体和社会广泛支持”的地名工作基本思路并没有形成共识，更没有成为大多数地名主管部门的实际行动。

因此，有关部门应对此进行深入研究，在统一思想认识的基础上，充分运用多种手段，推动各地特别是大中城市成立地名协会，并充分发挥其作用，从而在现行的行政编制架构下扩大地名管理力量，广泛争取社会对地名工作的支持和配合，以便尽快克服习总书记指出的我国地名工作中存在的一些乱象，推动地名工作创新发展。

三、当前成立和加强地名协会建设应注意把握几点

成立和加强地名协会建设是为了组织社会力量，配合地名主管部门做好工作。“围绕全局干事情，服务社会赢口碑”应是其立会之本。核心是干事，要力求做到：

一是立足干事定宗旨。是成立协会还是学会，主要根据一定层面或某地的地名工作需要社会组织干什么事情。需要着重增强管理力量，承担具体工作和主要进行理论研究和学术探讨是不同的，应有不同的名称和宗旨及内部组织结构。

二是立足干事定班子。成立地名协会或学会都是为了促进地名工作的发展。因此，协会会长、副会长、秘书长、常务理事的安排，各类专家、有关人员的聘请，都要根据工作方向和重点任务来通盘考虑、全面衡量，必须有利于干事业、有利于促发展。

三是立足干事定制度。既要遵守协会的一般工作制度，如年会、报告、联络、联审、财务等制度；也要根据本协会的实际情况拟定具体制度，主要是驻会人员和专家的工作制度、协会会员和专家的联络制度、购买服务项目的办法、报酬等制度。以此保障协会的正常运转和调动各类人员的积极性，使协会发挥应有作用。

四是立足干事定位置。地名管理工作是行政机关的职责，协会只是作为社会团体参与其中。从总体上讲地名协会是配合地名主管部门工作的。当然，协会有其自身的独立性。因此，一方面，地名主管部门要委托或安排协会承担部分工作。另一方面，协会也要在完成相关委托事项和调查研究的同时积极为社会提供有关地名服务，积极参加政府关于地名公共服务项目的招标，与其他社会机构公平竞争，在为社会服务的同时，取得必要报酬，以便保障协会正常开展工作。要摆正位置，始终把干事立业、服务社会作为协会己任。这样才能逐步取得“社会认可、部门信任、自己满意”的三赢效果。

（作者系南京市行政区划地名协会会长）