管加清

摘 要：文章从转变生产方式，搞好产业转型升级；深化改革开放，在新型城镇化和对台合作中实现新突破；持续发展要靠干部宏图大略引领和大众创业创新三个方面论述了新常态下苍南县实现经济的赶超发展。

关键词：新常态 发展经济 转变方式 改革开放 宏图指引 创业创新

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-158-03

新常态的一个基本经济特征是经济下行压力加大，经济发展由10%左右的高速增长转向7%左右的中速增长。这个基本特征必然对全国各地产生重大影响。温州市委、市政府提出“实现新常态下赶超发展”，这是逆向发展，超常规发展，创新发展。苍南县要实现这个发展目标，必须加倍努力，在思想理念、战略目标、战略举措等方面进行全面谋划和科学谋划，民主协商，集思广益，群策群力，集中苍南县百万群众和干部的智慧和力量，去攻克难关，夺取胜利。改革开放30多年来，苍南人在农村城镇化和股份合作制的改革发展走在前列，今天，更应该在新常态下赶超发展中继续走在前列，当温州改革开放和经济发展的排头兵。

一、转变生产方式，搞好产业转型升级，为苍南县发展奠定先进产业基础

苍南县赶超发展能否成功，一个重要标志，要看苍南县的实体经济是否得到持续健康发展。产业是国民经济的基础，是实体经济的根基，是人民群众劳动就业的出路，是国家和各政府财政税收之源。所以，抓经济必须抓产业，这是产业经济学的重要原理。

现在面临的现实矛盾是现代经济同“低、小、散”产业的矛盾，经济已是知识经济和信息经济为代表的现代经济，但产业还是低技术含量、低附加值的“低、小、散”产业。现在，我国的制造业，平均利润只有5%左右，可是企业员工工资年上涨10%左右，温州各县资金成本也在10%左右，而工业品价格，持续下降达三年之久。在这种情况下企业生产越多，亏损越大，这是企业困难面较大的外部和内部深层次原因。所以，转变生产方式，推进产业转型升级成为当务之急，成为苍南县新常态下赶超发展的先手棋。

科技创新是产业转型升级，可持续发展的动力源泉，成为温州民营企业发展的亮点和方向。科技创新能促进企业规模化发展，规模经济是科技创新的前置条件，科技创新是实现质量效益目标的主要路径，科技创新企业效益是一般制造业的三至六倍；科技创新型企业有一定自主创新能力，不同程度拥有自主知识产权；科技创新企业生产自动化、智能化水平明显提高，不断推出适销对路科技新产品；科技创新企业资产质量普遍良好，具有良好资本流转积累机制；科技创新企业技术标准明显提高，部份企业主持或参与国家行业标准的制定或修定；科技创新企业在金融危机中抗冲击能力强，实现了可持续发展，这就回答了为什么说科技创新是未来民营企业的发展方向的原因和根据。

苍南县要积极实施温州市政府提出的“510”产业培育提升工程，开展工业强县、强镇、强企活动，建立完善浙南沿海先进装备产业集聚区，整合优化提升高新区和各类产业园区，努力培育良好的产业生态圈。推动轻工产业向时尚产业转型，着力培育发展网络经济，鼓励大中小微企业联盟，大力发展生产性服务业。加强“两端”服务，前端，抓好创意和产品设计服务；后端，抓好产品品牌和售后服务。通过生产性服务，提高产品科技含量，提高产品附加值，实现中低档产品向中高档产品转变。

二、深化改革，扩大开放，在新型城镇化和对台合作中实现新突破

改革开放是振兴中华，决定中国人民命运的重大选择。30多年的改革开放实践证明，在前进道路上发生的各种问题和困难，都是通过改革开放来解决的。思路决定出路，脑袋决定口袋。改革开放，发展了社会生产力，在全世界200多个国家和地区中，中国成为仅次美国的第二大经济体；改革开放增强了国家和地方政府的经济实力。温州市的GDP由1978年13.21亿元发展到2014年的4302亿元；改革开放提高了人民大众的生活水平，温州城市居民人均收入由1978年的350元提高到2014年的40510元，农民人均收入由1978年的113元提高到2014年的19394元。

要坚定不移地进行改革，出色完成苍南龙港新型城镇化改革试点任务，用三年时间形成一套可实行、可复制、可推广的新型设市模式。通过体制机制和政府职能进行改革和创新，理清政府、市场、社会职能分工，明确政府职权边界，发挥市场机制，向社会购买公共服务来治理城市。试点按照层级减少、机构精简、成本节约、职能相近部门合并，打破条条对口的部门设计原则，建立若干个大部门，进行以块为主，条上进行业务指导的管理模式，实行市管社区的“扁平化”管理体制，赋予社区相应的社会管理和公共服务职能，提高社区自我服务和治理能力。

试点方案对财权、行政执法和审批权、人事权等提出合理下放要求，探索尽可能压缩行政机构的前提下实现高效管理的地方治理道路。

学习柳市中小城市综合改革试点要求，着力培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市，为全国中小城市改革发展探索路径，积累经验。创新产业和城市融合发展机制，提高人口吸纳能力；创新多元化投融资机制，增强城市发展活力；健全土地要素流动机制，促进土地集约节约利用；创新公共服务供给机制，提高民生保障水平；推进城市管理体制改革，增强城市治理能力。

通过新型城镇化试点工作，目的在于完善苍南城镇功能，提升城镇治理能力，增强城镇特色，增强城镇对产业，人口的吸纳能力，提升城镇知名度，幅射力和核心竟争力。

要实现苍南县对台合作的重大突破，把实施对台开放战略作为新一轮扩大开放的主攻方向。苍南与台湾，地理位置相近，语言相通，经济互补性强，有地缘、人缘优势，要积极争取国家级海峡两岸（温州）民营业经济创新发展示范区落地苍南，将示范区建设成为两岸人流、物流、资金流、信息流的聚集区，打造特色平台和子平台，形成一区多园对台合作新格局。

在打造对台合作平台的同时，实施“东引台资”战略，在对台招商实现大突破，大力推进现代金融，现代物流、文化创意、旅游休闲等现代服务业，精致农业和观光农业，电子信息、新能源开发应用、高端装备制造业的投资合作，培养新兴产业集群，实现优势互补和双方共羸发展。

三、赶超发展要靠苍南广大干部宏图大略引领，要靠大众创业和万众创新

1.发展奇迹不是从天上掉下来的，而是靠“稳、准、狠”抓住机遇干出来的。事在人为，伟人创伟业。必须抓住千载难逢的战略机遇，用好、用足、用实政策，向改革要动力，向开放要生产力，向科技要质量和效益，向管理要“红利”。世事表明，凡成大事的人都敢于挑战现实，在现实中磨练生存发展能力。人类最奇妙的特性之一就是把负的力量变成正的力量。通过治水，变水灾为水利；通过教育，变愚昧为聪慧；通过奋斗，变困境为顺境。

苍南的干部要用宏（下转第162页）（上接第159页）图大略引领广大群众，把企业家的价值需求同苍南县的发展目标融为一体，使苍南县的宏图大略成为企业家的自觉行动，形成取之不尽、用之不竭的动力源，持久不断推动区域发展，这是区域经济发展一条重要的成功经验。

2.苍南县要赶超发展，必须实施区域联动战略，苍南县要充分利用长江经济区和闽西经济区、上海自贸区和福建自贸区的双重辐射和拉动作用，学习经济区、自贸区的思想理念、发展方略、战略举措、政策策略、方式方法，把他们的发展经验同苍南的具体实际相结合，在学习基础上创新，走自己的路，实现与时俱进。

3.苍南县要赶超发展，还要实施人才工程，人才工程是赶超发展的核心工程，特别是高端人才，是赶超发展重要保证。乐清市金龙机电股份有限公司，年产值20亿元，年税收超亿元，生产手机“心脏”，为苹果手机配套，总经理聘用美国人，年薪500万人民币，今年一季度，企业利润增长50倍，高端人才的重要性不言而喻。苍南通过人才工程，在三、五年内塑造一批年产值10亿元、30亿元、50亿元、100亿元的企业群，巷南的企业面貌将为之一新。

参考文献：

[1] 陈剑锋.内外产业集群研究综述[J].外国经济与管理，2002（8）

[2] 谭崇台.发展经济学概论[M].武汉.武汉大学出版社，2001

[3] 王青云.县域经济发展与实践[M].北京.商务印书馆，2003

（作者单位：丰华科技发展公司 浙江温州 325000）（责编：李雪）