文_闫群力

谨防移送案件办成变形走样案

文_闫群力

高质量查办案件，是严惩腐败的直接手段，是反腐败斗争的中心环节，是从严治党的重要举措。严格依纪依法办案，既是贯彻落实依法治国基本方略的具体体现，也是提高办案能力和质量、增强办案效果的必然途径。纪检监察系统查办违反党纪政纪案件，把立案依据查清楚，把证据搞扎实，一旦发现其有违法行为性质案件，达到移送司法的标准后，就要及时依法移送检察司法系统查办。

我们需要注意的是，违法违纪案件由纪检监察机关移送到司法机关这个过程中，一定要保证顺利交接、有序衔接和平稳过渡，进而深入侦破，扩大线索，一查到底。坚决防止移送案件办成“夹生案”“秃噜案”和“搁浅案”，尤其要防止“变味”“走样”“扭曲”“打折扣”，导致大案变小，小案变了，不了了之，最后把案子办没了。

“移送司法”易出问题

实践表明，纪检监察机关查办违纪案件时，大都会涉及违法情节，在依照纪律处理之后，往往还要移送司法机关。这个过程看似简单，实则很容易出问题。

我们在办案时要懂得根据现实情况灵活变通，但如果太过“变通”，太过“灵活”，则必然与法律的严肃性发生冲突，产生矛盾，久而久之，严肃的法律和铁的纪律也会变成“软面条”“橡皮筋”“捏人泥”。尤其是在法制不健全、法治不严谨、司法不公开、人情大于法纪的情况之下，出现“有法不依，执法不严，违法不究，司法不公，重罪轻判，以罚代法，权大于法，立功减刑，监外执行，保外就医”等种种乱象就不足为奇了。而在“移送司法”这个过程中，如果不注意防范，“夹生案”“秃噜案”“搁浅案”以及“人情案”“关系案”“利益案”就有可能发生，这决不是危言耸听。

要谨防移送案件办成“夹生案”。做饭的时候如果火候不够，就会将饭做成一锅“夹生饭”，半生不熟，吃也不好，不吃也不好；移送案件的过程中，如果不够严肃认真，也容易导致“夹生”。有一些检察人员认为，反正案件移交过来了，纪检监察机关没有必要也不应该再过问、再介入、再参与，至于案子办不办、办成什么样，一切就由我来定，我做主，我拍板。因此，这些人对某些案子并不上心，既不立即调查，也不急于取证，于是，一些移送来的案件办着办着就“夹生”了，到最后办也不是，不办也不是。一部分“夹生案”是无意中形成的，但有一部分却是有意识甚至故意办成“夹生案”的，这部分我们更要注意。

要谨防移送案件办成“秃噜案”。本来移送过来的案件是“大案要案”，或已清晰明确案，却由于所谓的“种种原因”办来办去，越办越成了“小案”“轻案”，最后是“小事一桩”，不值得一办。或者越办越“秃噜”，办着办着将案子办没了，办了了，认为没啥可办的了。甚至接手后把已有的案情、已证明违纪违法行为也办没了，大案变小，小案变了，瞒天过海，暗度陈仓。

要谨防移送案件办成“搁浅案”。有些检察人员对移送过来的案件采取的态度是，如果不是有“来头”“批示”“指令”或者是没有人督办、查办和过问、追问的案件，就觉得没有压力，也没有动力，不着急办，不急着结案，特别对那些有“争议”、有“疑虑”、有“难度”的“疑案、窝案、串案、案中案”及不好办、不能办和不敢办的棘手案件，推三阻四，拖泥带水，久拖不办，久议不决，久争不下，长期“搁浅、搁置”，最后不管不问。

除此之外，我们还要谨防移送案件办成“人情案”“关系案”“利益案”和“选择案”等。

如何防止移送案件出差错

我们长期以来一直在思考的一个问题是，怎么样才能使移送案件办得“钉是钉、铆是铆”？而不是越办越“变味”，越办越“走样”呢？答案其实并不复杂，在移送案件过程中，办案人员必须先“小人”后“君子”，要“以小人之心度君子之腹”。正如中央领导同志强调指出的那样，“信任不能代替监督”。首先来个“安民告示”，提前做好“约法三章”，或“君子协议”。理顺纪检监察与司法机关的关系，加强衔接配合，严格依法依纪按组织程序办事、办案，决不能以人的意志为转移，更不能看领导眼色行事。这样做并不是否认检察司法系统，但为了办成铁案，必须严防死守，不得不防，也不能不防，不能让移送案件出现任何纰漏或丝毫差错和误判。

如何防止移送案件办成“悬案”“夹生案”“秃噜案”“搁浅案”，或将大案要案办成小案小犯，最后大事化小，小事化了，不了了之？我认为主要应从以下几个方面着手：

要“交叉”进行，互相渗透，起到互相监督、互相制约作用。比如说，纪检监察机关办案时可以请公检法审计等有关部门人员参加，提前介入，了解案情，参与办案，案件移送到检察机关后，前期纪检监察机关参加办理此案人员也可以“随案而行”，直接参与检察机关“续办”过程，全程参与也是为了全程跟踪，尤其定案前双方一定要会审、协商和通气，达成一致意见。

要在移交案件过程中做到手续完备，程序合法，密切衔接，平稳过渡，顺利进行。防止互相推诿、扯皮，甚至互相指责、埋怨、拆台。纪检监察机关与检察司法部门要经常沟通，密切联系，协作配合，避免自成体系，各自为政，互相封锁，老死不相往来。

要移交案件案情清晰，事实清楚，证据确凿，不能含糊不清，模棱两可，不清不白，云山雾罩，让人摸不着头脑，不知所措，不知该怎么办。

要质疑，对原由纪检监察系统查办并移送过来的案件可以也应该提出“疑问、疑虑和疑惑”，比如说“相信不相信”“算数不算数”“合适不合适”“有没有法律依据”，或该不该“另起炉灶”，重打鼓，另开张，重新核对，重新核查，从零查起，从新开始，等等。彼此、双方都要有问题意识、问题导向、问题担当，发现问题，直面问题，正视问题，都是为了真正解决问题。

要避免仅将移送来的案件案情简简单单核实一下就算交差、完事、结案。因为此案是纪检监察部门前期所办、所交，反正有什么问题或出了什么问题有纪委担着、顶着和扛着，就万事大吉。要杜绝这种心态，一方面要对漏报、瞒报或干脆不报的，工作不力、敷衍塞责的，要追究相关责任人和领导干部的责任，确保案件线索不“跑”，不“漏”，不“掉”，防止违纪违法人员逃脱惩处。另一方面，检察司法系统在移送案件案情基础上要扩大战果，举一反三，顺藤摸瓜，注重发现新线索、新问题和新案情，要“续办、续查、深办、深究”，不论涉及什么人，都要一查到底，严惩严办，决不姑息。

建立健全移送制度

党风廉政建设和反腐败斗争面临着新形势、新任务、新要求，也给查办案件工作带来了新挑战，迫切需要加强反腐败组织协调，引导更多的组织和部门共同参与、协同作战，建立健全以案件为中心、调动各方面积极性、发挥各方面职能、凝聚各方面力量、整合各方面资源的办案工作协同机制，不断提升查办案件工作水平，使纪检监察案件查办工作更加顺应群众期盼，符合上级要求和适应新形势新挑战。

而一套完善的移送制度的建立，则势必有助于反腐败组织协调工作的顺利展开，形成坚强有力的领导体制、工作机制，为做好查办案件工作打下坚实基础。我认为因从以下方面发力：

健全组织协调领导体系。发挥好反腐败协调领导小组作用，形成查办案件的领导核心和指挥中枢，完善议事规则，严格落实违纪违法案件移送处理和协作配合、反腐败工作协调联席会议、疑难重大复杂案件会商等各项制度，变单兵作战为“集团”作战，握紧“拳头”，形成反腐败合力。加强部门横向协同，形成资源共享的联动机制。不断加强与执纪执法机关、金融机构等部门的协作，形成办案手段优势互补、办案资源互用、案件处理相互协调的良性互动机制，扩大移送范围，固化移送程序，严明移送纪律，切实发挥整体效力。

完善组织协调工作模式。积极履行党章赋予纪委的工作职责，坚持真协调、善协调，做到牵头组织、主动作为，大力协调，加大在查办大要案件和处理复杂疑难问题过程中的组织协调力度，坚持围绕全局性工作定期召开例会，围绕事务性工作召开联席会议，围绕专题性工作组织个案协调。同时机关内部密切联系，相互配合。系统上下联动、左右互动。横向之间加强协调，互相合作。

落实党风廉政建设责任。按照两个责任要求，严格落实“一案双查”，督促各级党委严格落实主体责任，对下级纪委对管辖范围内的案件线索隐瞒不报、压案不查致使腐败案件得不到有效查处的，严肃追究直接责任人和纪委主要负责人的责任。对应当移送的线索瞒报、漏报或在移送中故意提供虚假信息的；无正当理由不按要求和规定时限移送，影响办案进度和效果的；利用工作之便篡改案件材料、有意袒护包庇违纪违法人员的；违反保密纪律，跑风漏气，泄露案件进展情况的，严格依纪依法追究主管领导和有关责任人员的责任。特别对重大案件线索进行跟踪督查，确保案件线索移送工作依纪依法进行，有力有序展开调查。

（作者系中纪委宣传部正局级监察专员）