李秋红

摘 要：职业教育在培养高素质劳动者以及技能型、应用型人才方面，有它自己的特色。近年来国家逐步加大对职业教育的财政支持，对职业教育的专项资金投入也越来越多，这一举措能够更好的开展职业教育工作，也对职校的财务管理提出了更高的要求。本文针对当前职业学校财务经费支出的现状及存在的问题进行分析研究，并提出具有针对性的优化措施，为更好的开展财务工作提供建议。

关键词：职校财务;经费支出;存在问题;优化措施

随着教育水平的不断发展，我国的职校数量、质量都有了显著的提高，然而职校发展水平的提高离不开高效、科学的财务管理。职校财务经费支出是学校财务管理的基础工作，由于国库集中支付制度和预算管理的进一步加强，对职校经费支出的管理工作提出了更高的要求。在这种新形态下对于职校财务管理方面存在的诸多问题，更需要我们进行深化改革，优化处理。

一、职校财务经费支出的概念和组成

职业学校经费支出是指职校开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。（1）基本支出包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出顾名思义是指为了开展专业业务活动的需要，用于职工个人方面的开支，主要来自于财政部门预算专项拨款补助。而公用经费支出则是指为了完成专业业务活动，用于公共服务方面的开支。其组成有公务费、业务费、设备购置费、修缮和其他费用。（2）项目支出是指职校为了完成特定的工作任务或发展目标，在保证基本支出预算后，财政预算专项安排的支出。

二、当前职业学校经费支出中存在的问题

1.预算管理不到位，各预算项目之间相互调剂占用。职业学校每年11月份根据财政部门下达的下一个年度预算控制数编制学校的校内预算。由于职校预算编制人员业务水平不高，调查研究不够，編制方法不科学，导致编制的校内预算先天不足，经常与财政预算脱节;在预算执行过程中，对预算管理的监督力度不够，没有形成完善的预算管理体系。预算执行的随意性比较大，预算指标间随意分配;再加上年中开展计划外工作，某些项目事前未申报，支出发生时只能占用其他项目预算;预算编制不准确，造成有些项目资金过剩，有些项目资金不足，导致项目报账不规范，项目之间相互调剂占用。由于经费预算编制和管理工作存在上述问题，影响了职校财务管理工作的整体质量，也导致学校某些工作难以顺利进行，影响了学校的建设和发展。

2.公务卡制度执行不到位，借款现象较多。由于对公务卡结算制度宣传力度不够，职业学校大部分职工公务卡消费意识淡薄;由于对公务卡结算制度细化工作没跟上，公务卡持卡人对报销程序不清楚，报账时感到繁琐不便;更由于公务卡结算制度没有强制执行，致使公务卡使用率不高。财务报账工作进行过程中使用现金报账，借款现象依旧十分普通。此外存在借款人报账不及时，借款剩余款项未及时交回，个人往来余额较大，挂账时间过长的现象。

3.报销账务混乱，经费支出不规范。目前大部分职校面临生源紧张，学校鼓励职工自主招生、自主经营创收。但经营收益提成比例偏高，存在重经济指标、轻管理指标的现象。在招生生源费和其他经营创收奖励发放方面也欠规范，用一些无事实关系的票据冲抵或是作为串讲费、课时费等分别进入各种支出名目，未代扣代缴个人所得税或是个税代扣不足，存在涉税风险。报销票据不规范票据签字手续不完善，经手人和证明人或缺，发票要素填写不全，购货发票无购货清单，发票后所附原始单据不符等，甚至有购买假票报账的。而财务人员只对发票的真伪进行核实，没有对支出的真实性进行核查，造成假账真报。

4.政府采购业务付款审核不严。政府采购存在的问题一是相关部门配合不好，没有编制采购预算或者采购预算和计划编制不合理，导致采购失败或资金、资产浪费，政府采购活动不规范;二是未按规定选择采购方式、发布采购信息，特别对一些项目支出如小型工程、维修项目以化整为零规避公开招标或假招标，自行联系供应商，采购产品价高质次;三是财会部门付款审核不严，造成单位资金损失。

5.授权支付比重较大。授权支付是财政部门为了方便预算单位，主要用于学校的小额支出和零星支出，目前国库直接支付和授权支付中只规定了大类，未细化小项，学校在集中支付时，更倾向于授权支付，造成授权支付比重较大。在执行过程中一般得到多少授权额度，就会取出多少，使用结余部分保留在单位自己的账户上，重新二次分配，规避财政部门的监督。

三、优化措施

1.编制好预算，加强预算执行力度。职业学校预算编制人员要根据财政部门下达的预算控制数，按照学校下一年度的工作计划，充分调查研究，协调好学校内部各部门、各单位意见，编制好校内预算。对某些预算项目可以实行零基预算，不按增量预算编制，这样可以避免预算只增不减现象，避免各部门年终突击花钱（年终把预算全部用光以便来年可以保持相同的预算数）。预算编制数额多结合实际考虑，比如水电费可以按学校在校学生人数一定比例计算开支，避免出现招生浮动的情况下某些日常经费开支却逐年递增。职校财务部门必须加强预算执行力度，把预算管理落到实处。职校纪检监察部门要加强对预算执行的监督力度，发现问题及时查处。在预算执行过程中，要强化预算的严肃性和约束力，任何部门和领导不得随意变更预算。由于情况发生变化，确实需要对预算进行调整的，应严格按程序办理，经学校领导班子集体研究决定，报上级主管部门审批，再严格按调整后的预算执行。

2.强力推行公务卡报账，减少备用金等借款。首先要大张旗鼓的宣传公务卡结算制度，普及公务卡使用知识，强化公务卡使用意识。其次要加强公务卡结算制度建设，制定完善的公务卡结算制度细则，使之符合实际，操作便捷，方便公务卡使用人。最后要强制推行公务卡结算制度，明确强制使用公务卡结算的范围，对范围以内的必须用公务卡结算，不准使用现金报账。只要刚性执行，备用金借款现象就会减少，借款人报账不及时，挂账时间过长等问题也将逐步好转。

3.财务人员应坚持原则，按照国家法律、法规、财务制度的要求严把财务报销关。在经费报销方面实行“计划管理、分级负责、层层把关”的原则，一人为私，二人为公，三人为众，费用发生过程中，原则上必须经两人或两人以上同时参与或执行，以便互相监督。建立健全经费报销管理制度，确保职校财务报账工作透明、公正、合理。进一步改进财务人员的工作作风，并向职工公示票据报销的程序和具体内容，要求报账人向出票方索要正规票据及明细。财务人员应坚持原则，严把票据审核关，对于不真实、不合法的票据，财务人员应不予接受，不准确、不完整的票据予以退回，避免财务票据报销不规范的问题发生。

4.政府采购业务的控制措施。合理设置政府采购业务管理机构和岗位，并在岗位设置上确保不相容岗位相互分离，严格按照“先预算、后计划、再采购”的原则，根据本单位实际需求和相关标准编制政府采购预算，实现预算控制计划，计划控制采购，采购控制支付。单位还应当合理设置政府采购计划的审批权限、程序和相关责任，财务部门就其是否符合《政府采购法》，是否在预算指标的额度之内进行审核付款。

5.规范支付方式和程序，减少授权支付比例。坚持国库直接支付为主、授权支付为辅的原则，对采购类、工程类等大额支出及对公单位业务必须直接支付，利用计算机建立动态监控机制，对每一笔授权支付进行识别，严格管控单位自有账户。进一步提高财务人员的意识，特别是出纳人员的意识，做到事前监督、事中控制、事后追踪。在授权支付的比重中还要加大公务卡结算比例，减少取现的比例。真正让国库集中支付制度落到实处。

四、结语

职校财务经费支出工作是做好职校财务管理工作的重点之一，是建立廉洁、公开、公正的职校财务工作氛围的重要举措。本文对职业学校经费支出存在的问题及优化措施的探讨，是作者多年职校财务工作实践中所感所悟，毕为一孔之见，不妥之处，敬请指教，以期改进职业学校财务经费支出工作。

参考文献：

[1]李丹. 中国高校财务制度研究[D].吉林大学，2012.

[2]安宁. 高校财务管理存在的问题与对策研究[D].哈尔滨理工大学，2006.

[3]白晓红. 新形势下高等学校财务管理研究[D].西北农林科技大学，2007.