陈楚君++叶燕杰

摘 要：

在我国当前大力推进反腐工作的背景之下，对“吃空饷”行为的性质进行深入探讨显得极为必要。“吃空饷”行为总体上包括三大类型：在编在岗吃空饷、在编不在岗吃空饷和不在编不在岗吃空饷。针对其中一部分确属违规违纪的“吃空饷”行为，通过公务员法予以行政处分合情合理。但对于具有严重社会危害性和主观恶性，同时又具备刑事违法性的特定“吃空饷”行为，应当引入刑法评价机制，根据行为的不同表现方式，分别以贪污罪、诈骗罪或受贿罪等追究刑事责任。

关键词：反腐；“吃空饷”；刑法评价

中图分类号： DF636 文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）06009706

2014年12月12日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，会议决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，要像反腐一样治理“吃空饷”。有数据表明，目前已查实的“吃空饷”人数为163587人，相应的财政支出费用达到了84亿元，而潜在的数量或远远超过这个数[1]。可见，目前我国对“吃空饷”问题的治理面临严峻形势。长期以来，吃空饷行为一直不加区分地按照违规违纪行为进行处理，实践中基本做法是给予相关责任人纪律处分，对于个别性质比较恶劣的，也仅仅是开除公职了事，极少进行刑法评价。“吃空饷”作为一种新型的腐败手段，刑法惩治的缺位导致行为的违法成本远远低于所获利益，从而造成吃空饷现象屡禁不止，甚至出现变相腐败常态化的趋势，与当前我国深入开展反腐败的实际不相符合。……