李隆伟+杨蔚宁+郭沛

在分析土地违法制度约束与部门利益的基础上，探索土地违法行为的影响因素。在理论分析的基础上，建立多元线性回归模型。得出结论：①制度约束是影响土地违法的根本原因。②政府积极向企事业寻租，“鼓励”了企业土地违法行为。③地方政府为了追求政绩热衷追求GDP，使得政府参与土地违法。④严格控制土地出让方式，可以缓解土地违法行为发生。⑤土地违法现象不具有显著的地区效应。最后，提出建议：①健全土地产权体系，加强对土地违法的监管和查处力度。②改变地方政府政治晋升激励机制，改变以GDP作为衡量晋升的标准。③完善财政制度，提高各级地方政府财政预算的科学性，提高财政资金使用效率。④积极推进土地出让市场化改革，遏制土地违法行为。

关键词：

制度约束;部门利益;土地违法

中图分类号：   F301文献标志码：A文章编号：1009-055X（2015）05-0009-09

一、导论

土地违法指单位和个人违反土地管理相关法律、法规的行为总称，主要表现为破坏耕地、非法占用土地、拒不履行土地复垦义务、非法批准用地、非法侵占挪用征地补偿费、拒不交还土地等违法行为，不同土地违法行为对经济、社会产生了严重的影响。土地违法行为一方面使得耕地被非法破坏和侵占，影响我国粮食安全;另一方面，土地违法行为中往往存在土地寻租，导致腐败问题突出，激发官民矛盾，诱发大规模群体性事件，影响社会安定团结。以2013—2014年云南省为例，昆明爆发了震惊国内的“晋宁群体性事件”①，造成严重人员伤亡，究其原因：既有地方政府非法批准征用农地，又有企业非法强行占用农地;既有村集体（村主任）非法侵占征地补偿费，又有农民暴力抗法。……