危薇+杜志雄

摘要：当前，我国正在33个县级单位开展农村土地三项制度改革试点。福建省晋江市是宅基地制度改革试点单位之一。文章基于晋江市三个镇（以T1镇、T2镇、T3镇表示）的三个村（以V1村、V2村、V3村表示）开展的案例调查，对该市农村宅基地利用现状及存在的主要问题、宅基地流转与退出过程中面临的主要障碍，以及如何通过问题导向的宅基地制度改革试点提高农村土地的集约节约高效利用、稳步推进农村宅基地制度创新等相关问题进行了分析。研究发现，农户对宅基地的需求与依赖程度，文化传统风俗、农户就业模式是影响农户作出宅基地流转与退出决策的主要因素，其中文化传统风俗与经济发展水平相互影响;土地产权关系不明确、宅基地管理制度及流转与退出机制不完善、资金问题以及宅基地的经济潜力则是实现宅基地流转与退出这一宅基地制度改革目标需要考虑的主要问题。

关键词：农村土地制度改革;宅基地;流转与退出

中图分类号：F320.2   文献标志码：A   文章编号：1001-862X（2015）04-0012-008

一、农村宅基地制度改革：问题导向

土地制度是我国的基础性制度，而农村宅基地制度又是其中极其重要的一部分，事关农村经济社会发展和国家的长治久安。新中国成立以来，农村的宅基地经历了从农民私人所有到集体所有、农民使用的历史性变化。现行“集体所有、农民使用、一宅两制”的宅基地产权制度于1963年基本形成。农村经济制度改革后，国家开始不断加强农村宅基地管理，逐步形成了“一户一宅，福利分配，免费使用，无偿回收，限制流转，不得抵押，严禁开发”的宅基地管理制度。……