胡素青

近日，《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015-2017年）》已通过审议，并由广州市政府印发实施。作为中国（广东）自由实验贸易区（下称“广东自贸区”）三大片区，广州已经明确将打造国际航运中心作为招牌，而被赋予金融创新福地名号的横琴，究竟取得了什么样的发展？

主打金融创新招牌

自广东自贸区成立以来，三大片区的发展目标就各自明确。横琴一直以来的努力方向是，打造珠海横琴粤港澳紧密合作示范区，服务澳门产业多元发展，全面开展融合港澳特色的体制机制创新，探索资本项目可兑换的先行试验，落实分线管理通关模式，重点推进旅游休闲、文化创意、中医保健等产业建设，重点推进长隆国际海洋度假区等项目建设。

横琴地处珠海南部，与澳门隔江相望。早在2009年，横琴经国务院批准，成为继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家级新区时，其与港澳之间的金融合作就引来多方关注。彼此，国务院常务会议曾通过《横琴总体发展规划》，提出了鼓励金融创新的要求：鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，拓展融资渠道。

这6年间，横琴金融发展从零起步，取得一系列令人瞩目的成就：第一家进入内地的澳门银行——澳门国际银行横琴代表处正式开业；广东金融资产交易中心等一批重大金融交易平台投入运营；截至今年5月末，已入驻各类金融企业985家，注册资本1431亿元人民币，管理资产超过8400亿元。在珠海市政府关于横琴的发展规划中，“澳门优先”是首要原则。截止目前，在横琴注册和登记的澳门企业有几百家，已供地和签约的澳门项目用地占横琴建设用地的一半以上。

今年更是横琴发展的历史机遇。4月23日，横琴自贸区挂牌成立，进入全面建设的新阶段。当时有学者指出，金融创新将成为新亮点。广东金融学院教授周建波表示，珠海横琴新区毗邻澳门，依托即将建成港珠澳大桥，可以建立粤港澳三地以人民币为核心业务的金融资产交易中心，因而可做探索发展金融资产交易市场的金融创新。

上升为广东自贸区三大片区之一后，横琴的金融创新实力更是被一致看好。而作为唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸区，横琴的金融创新、发展特色金融更是成为与港澳深度融合的重要内容：推动跨境人民币业务创新发展、推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新、推动投融资便利化、建立健全自贸试验区金融风险防控体系等方面，就是横琴金融创新的四大着力点。

目前，金融产业定位已经成为横琴新区的“重中之重”，近年来其金融创新亮点频出，成绩卓然。先后出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法。在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡。大横琴投资公司也在香港成功发行了15亿元人民币债券。

金融次中心

作为唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸区，金融创新、发展特色金融成为横琴与港澳深度融合的重要内容。从始至今，这个目标从未改变。

有消息人士告诉记者，国务院看重横琴的原因，主要是希望配合澳门的多元化产业发展，借助横琴的发展，为澳门的金融机构提供更多的发展机会。“澳门现在约有1200亿人民币存款，在横琴发行贷款比较便利。横琴将配套澳门产业规模化，提供更多的产业选择；为澳门金融业的发展提供更多。”

此外，珠海横琴将力图引更多金融机构进驻，2015年的目标为1000家，2016年希望突破1500家。有横琴管委会人士对记者形容，珠海横琴新区是否成功，关键在于是否能吸引到港澳的资金，让港澳的金融机构在横琴发展真正的业务机会。在与港澳合作中，与澳门一水之间的横琴具有天然优势。而依托澳门是横琴将来发展的一个重要方向。在珠海市政府关于横琴的发展规划中，“澳门优先”是首要原则。截止目前，在横琴注册和登记的澳门企业有几百家，已供地和签约的澳门项目用地占横琴建设用地的一半以上。

按照知情者的形容，作为一个能为部分金融机构寻找更好优惠政策的区域，珠海将成为在香港、深圳、广州之外的金融次中心，与港澳合作，集聚一批金融机构，长远看还有与葡语国家经贸合作的可能性。

近年来，横琴一直在主打“葡语国家”牌，打造中葡商品展示展销中心和跨境电子商务平台。自贸区方案出台以后，珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳曾表示，“横琴自贸区所面向的主要是港澳以及葡语系国家，通过与巴西、葡萄牙、安哥拉三个葡语系龙头国家建立自贸平台，打通拉丁美洲、欧洲以及非洲自贸通道，为扩大开放探索新途径、积累新经验。除了正常的对外贸易外，自贸区还将营造良好的创业氛围，打造成为创业者最好的沃土。”

栽好梧桐树，引得凤凰来。按照横琴自贸片区的功能定位，以及国家“一带一路”战略的最新部署，横琴新区正立志成为金融政策先行先试的金融改革开放“试验田”，以及连通港澳、一岛两制的粤港澳金融合作“新平台”。

专家表示，金融学相关理论表明，金融机构在空间上的集聚会产生集聚经济效应和溢出效应，这些效应进一步促使金融机构的空间集聚，并在金融机构集聚自我强化效应的作用下形成金融产业集群。作为横琴优先发展的七大行业之一，随着税收等政策洼地的逐步形成，金融产业的集聚效应开始显现。

截至2015年5月末，横琴已引进各类金融企业985家，注册资本1431亿元人民币，管理资产超过8400亿元。其中，也吸引了澳资金融企业14家，港资金融企业26家。比起去年6月末的443家、注册资本690亿元，不到一年时间，两项指标均已实现翻番。

横琴不仅在交易平台机构建设中取得了新突破，同时，区内持牌金融机构也在快速增长。横琴新区管委会财金局向记者透露，目前，由珠海金控、横琴金投等发起组建的全国首个知识产权运营特色试点平台——横琴国际知识产权交易中心建设工作已正式启动，并在3月26日完成商事登记手续；国际商品交易中心和稀贵商品交易中心也已正式挂牌运作。endprint

截至2015年4月末，横琴新区持牌金融机构累计已达51家。今年3月末，中国装备制造行业首家专业性财产保险公司——久隆财产保险也已获中国保监会批准筹备成立，这也意味着珠海成为广东省除广州、深圳之外第三个拥有保险法人机构的地市。

此外，一批新型金融机构也在横琴喷涌而出。截至2015年4月末，横琴自贸片区股权投资类机构已有496家，融资租赁类28家，保理类21家，互联网金融企业已达22家。其中，广东信汇电子商务有限公司获得央行发放广东首家民营企业的第三方支付牌照。

金融创新试验田

今日的横琴已经非比往昔。自09年新区成立，到如今的自贸区挂牌，其在先行先试金融政策方面，着实可圈可点。

横琴方面早期提供的资料显示，珠海已有外币账户结算、个人本外币兑换特许机构刷卡兑换业务等跨境业务创新，还有粤澳保险机构相互提供跨境机动车保险服务、推动与澳门人民币跨境双向流动试点工作等金融合作进展。

如今的横琴，成绩更是让人不可逼视。比如，在创新跨境人民币业务方面，2014年，横琴新区办理跨境人民币同业存款业务总额超470亿元，跨境人民币结算总额达139亿元，同比增长5.8倍。大横琴投资公司成功在香港发行15亿人民币债券。支持符合条件的企业（华发、丽珠等）通过在港澳的母公司或关联公司向港澳金融机构申请人民币贷款，用于省内相关项目。

据横琴新区管委会财金局有关人员透露，以上成绩的取得，与横琴片区的多项金融创新措施不无关系。在创新账户管理制度方面，人民币基本结算账户审批业务在全国率先下放横琴新区内银行试行办理。

在创新外汇管理制度方面，横琴新区2014年8月成为首批实施外商投资企业资本金意愿结汇地区，截至2015年3月末，累计发生资本金意愿结汇超900万美元，占区内资本金结汇总额的83%。外汇局珠海市中心支局2015年2月创新推行横琴区内企业外汇登记业务代办政策，为外商投资横琴新区和区内企业“走出去”提供了更加便捷的政策支持。横琴新区首获直接投资外汇登记和境外放款上浮额度下放区内办理等两项自贸区创新政策，并在2015年4月成功办理首笔境外放款业务，金额达3520万美元。外汇局组织推动开展外债宏观审慎管理第二批试点申请工作。区内港澳居民跨境住宅按揭业务全面发展，跨境按揭业务累计收汇已超过1亿美元。珠海横琴华发财务集团获得区内首家跨国公司外汇资金集中运营管理试点资格。

在促进支付手段便利化方面，国内首张包括港元、澳门元在内的银联多币卡2013年9月成功在横琴发行。横琴新区本外币兑换机构2014年5月首获银联刷卡兑换业务许可。莲花大桥穿梭巴士受理金融IC卡项目有望早日落地实施。

在创新银行业监管方面，珠海银监分局提升区内银行业机构行政许可准入工作效率，为有意向在横琴新设或升格的银行机构设立绿色准入通道，加快进行审批或初审。落实CEPA补充协议，首家澳门地区银行——澳门国际银行2014年1月24日落户横琴；首家香港地区银行——东亚银行即将进驻。

在创新跨境保险业务方面，粤澳保险机构相互提供跨境机动车保险服务政策于2014年9月19日正式“落地”，澳门单排车车主只需在澳门或横琴任意一地，就可以购买到两地的车险产品，有效解决澳门单牌车进入横琴的保险服务问题。

如今，立志集聚各类金融机构的横琴片区正在以新的面貌崛起，尝试以金融改革开放试验田的身份，成为联通港澳、一岛两制的粤港澳金融合作“新平台”。endprint