雷叶飞

（江苏师范大学法政学院，江苏徐州221000）

协同理论之于地方政府大部制改革：应然、实然与策略性分析

雷叶飞

（江苏师范大学法政学院，江苏徐州221000）

地方政府大部制改革通过职能合并、机构精简和人员调整，已初步形成了较为完整的行政体制运行格局。随着改革不断深入，瓶颈问题逐渐显露，如缺乏精准的部门职责分工、内外监督不力等。协同理论与地方政府大部制在一定程度上弥合，一方面积极稳妥地推进机构改革，要求充分认识大部制改革的协同内涵，重点把握转变政府职能，完善行政法律及法规，理顺部门权责关系，实现决策权、行政权、监督权的协调运作；另一方面辅之以外部监督，以求内外协同地推进改革进程。

协同理论；地方政府；大部制；改革；应然；实然

党的十七大报告提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”以来，中央和地方政府围绕加强机构整合、转变政府职能、理顺部门职责关系，开展了丰富的改革实践，取得了显著成效。如中央的五大部委改革、地方政府“合并同类项”的随州模式、“行政三分”的深圳模式、“专委会管理”的富阳模式及“党政联动”的顺德模式等，这些改革模式为我国政府机构的改革提供了新视角。十八大报告再次明确提出“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。但就地方政府大部门制（简称大部制）改革情况来看，部际的协调机制和部内协调机制的建设尚不完善，同时外部大环境协同缺失，协调机制、尤其是部际协调机制的建设已经成为新一轮大部制改革中亟待解决的问题之一。……