陈义慧

当下，一些干部“能上不能下，能进不能出”的现象依然存在，这严重损害了干部队伍的活力。中共中央政治局6月26日召开会议，审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。可以预见，干部“能上能下”，将强化对在任干部的约束和激励，增强干部队伍的流动性，这将成为调动干部工作积极性，打击庸政懒政的一把“利剑”。

“能上能下”规定释放了哪些信号？

信号一：中央将“推进干部能上能下，重点是解决能下问题”。

在此次政治局会议上，中央强调：全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。

如何管好用好干部，中央指明了今后的工作方向并确定了“重点”：推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。

信号二：四类干部将被坚决调整下去。

如何推进干部能上能下，中央给出了“根本”解决办法：健全完善制度机制。

具体说来，就是“通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境”。

围绕健全完善制度机制，中央下一步的工作要求也很清晰：既要严格执行干部退休制度，领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，又要健全调整不适宜担任现职干部制度。

同样清楚的就是四类干部将被坚决调整下去，他们的特征是：政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在。

与之相对，“那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部”将会被及时“用起来”，从而“切实增强干部队伍活力”。

信号三：对党委（党组）有新要求——“三管三严”。

为推进干部能上能下，会议要求，“要建立健全工作责任制，把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容”。

这样一来，党委（党组）的责任将非常重要。通稿中这样写明，党委（党组）将“承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任”。

党委（党组）如何才能做好这份工作，中央政治局会议也给出了方法，就是要做到“三管三严”，即“坚持原则、敢于担当，形成一套督促检查的办法，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”。

几年前就提“能上能下”了？

记者专门找了党建专家，专家这么说的：领导干部“能上能下”此前在党的文件中经常出现，但并无专门的具体规定。也就是说，就领导干部能上能下出台专项规定还是第一次。

本届政治局很讲究“有章可循”，治党就必提党章，治国必提宪法。这次通过的“能上能下”规定，将为以后领导干部的上下调整提供必要的依据。

干部“能上能下”是个老问题，特别是“能下”问题，此前中央也多次提出要解决干部“能下”问题。

记者翻拣了一番，查到五年前，也就是2010年出台的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，就已将建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制作为改革目标之一。

三年后，十八届三中全会《决定》提出：“破除‘官本位观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。”干部“能上能下”被要求予以“推进”。

时隔一年，2014年底中央办公厅印发的《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》再提“能上能下”，并要求“大力推进”。

为什么贬官难？

国家行政学院教授许耀桐告诉记者，“能下”的问题早有关注，但没有真正解决，“能上不能下、能进不能出”仍然存在。他表示，这主要是因为之前的规定讲得比较“原则性、宏观性、抽象性”，具体的配套措施没跟上，实际不好操作。“庸者下，什么叫庸？谁来考核？谁来仲裁？”他认为，这些问题没有解决，“下”的问题在实际中就很难操作。

许耀桐指出，“庸”者、“懒”者“下”与因违纪问题“下”并不相同，前者存在问题但并未达到初犯党纪国法的程度。在他看来，对“庸”、“懒”的问题判定只能靠考核部门，结合目标责任制来判定哪些干部不适宜现任职务。他认为，设立岗位目标责任制，年终以此考核检查，同时配合民意调查，这样在判定“庸”、“懒”的问题上才能让人心服口服。

官方消息指出，“对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整”。许耀桐认为，上述四类干部在认定上仍需要细化具体标准。

另外，许耀桐建议，根据“想干事、能干事、干成事”干部用起来，可考虑在退休年龄之外不设其他年龄限制。他说，“过去提拔中的年龄杠杆很多，比如县处级干部提拔不能超过40岁，地市级不能超过45岁，省部级的不能超过50岁，这样的年龄限制要打破。虽然提倡年轻化，但对年纪较大、能力较强的干部，也应该考虑给予提拔。”

浙江已经开始这么干了

记者查阅公开报道发现，十八大以来，浙江、贵州等多地均曾因不适宜现职对官员作出职务调整。

2014年底发布的《中共浙江省委关于巡视整改情况的通报》显示，2013年以来，浙江省市县两级共调整不适宜担任现职领导干部1025人，其中降、免职420人；对日常管理中发现问题苗头的1423名领导干部进行诫勉谈话或通报批评。浙江为此制定实施《浙江省调整不适宜担任现职领导干部办法（试行）》。

6月26日官方消息说，要就“能上能下”健全调整不适宜担任现职干部制度。许耀桐指出，据他了解，目前党内并无具体规定针对不适宜担任现职干部。他认为，新规定或将此前的地方规定上升到中央层面。记者注意到，此前有媒体披露中组部已着手开始系统研究“不胜任现职干部召回”制度，该制度曾在贵州黔西南州推广试点。