胡仙芝

【摘要】本轮领导干部的调整是在贯彻和落实新文件的基础上执行的，重新强调了贯彻执行党的干部路线方针政策，落实从严治党、从严管理干部的要求，在探索建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制以及领导干部能上能下方面作出了新的探索和尝试。

【关键词】干部调整 选人用人 能上能下 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

日前，社会各界关注到，包括新疆、湖南、四川、湖北、山东、广东、黑龙江、云南、甘肃、河南、陕西等12个省份的省级党委领导班子都涉及了人事变动。省级领导班子进入密集调整期，因此许多人疑问期间释放哪些信号？而去年新出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》日前正处于贯彻执行密集期。故本文拟从这些问题出发，对当前干部用人机制的创新做些许的思考。

关于本轮干部调整原因及特点的观察

当前处于十八届五中全会和六中全会之间，距离十九大的召开较为接近。部分基层政府进入了干部换届工作预备时期，但对省级领导班子来说，还未到制度化的大规模换届期。因此，最近引人关注的省级领导干部调整虽然频繁，但还只属于填空式、补缺式的干部微调整。这种填空式、补缺式、个别式的干部调整，往往有几种情况：一种是新老自然更替，也就是说，前任领导要退休，需要任命新的领导接替；一种是原任领导得到提拔，升迁至更高级的领导岗位，从事更重要工作，其原职位发生空缺；一种是原任领导因某种原因不胜任、不适宜继续该岗位工作，组织对其进行调整，以确保工作得以持续；还有一种是原任领导因个人违纪违法行为需要作出处理而不能继续工作的，如廉政问题或者其他原因需要处理等。前文提及的12个省市区党委班子领导干部的调整，从其岗位空缺的产生途径看，绝大多数属于以上几种。

本轮省级领导干部调整频次较高，从新任领导的经历来源看，大体有以下几种情况：一是较大部分由中央调任，即中央干部派到地方任职。如，新华社原副社长于绍良任湖北省委常委、组织部部长；民政部原副部长邹铭任广东省委委员、常委；全国总工会原副主席刘国中任四川省委副书记等，体现了中央与地方之间的人事流动。二是地方与地方之间的跨省流动。如此前任职黑龙江的陈润儿调任河南省委副书记；此前任职辽宁的林铎调任甘肃省委副书记；此前任职湖南的孙金龙调任新疆维吾尔自治区党委副书记；此前任职黑龙江的杨东奇调任山东省委常委等，这也体现了同类同级岗位之间的相互交流。三是本省其他官员提拔升任。如昆明市委书记程连元在此轮调整中进入云南省委常委，即省级党委领导班子，而此前连续两任昆明市委书记张田欣、高劲松在任上落马。近一年来，辽宁省、安徽省、河南省、陕西省共有4省的省委书记或到龄离任，或转任，或落马离任，该4省的省委书记全由省长接班。这种省长接班现象体现了“履历完整、逐级进步”的要求，也有利于保持地方政局稳定和工作的连续性，基本符合干部成长培养规律和工作常态，也有利于良好政治生态的建设和保持。

关于本轮干部调整中的用人机制创新及其启示

十八届三中全会后，中共中央接连发布了标识干部政策新变化的一系列文件，如2013年12月10日发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》；2014年1月14日，印发了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》；2014年1月25日颁布《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》；2015年又印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。应该说，本轮领导干部的调整都是在贯彻和落实以上新的文件的基础上执行的，重新强调了贯彻执行党的干部路线方针政策，落实从严治党、从严管理干部的要求，在探索建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，在形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制以及领导干部能上能下方面作出了新的探索和尝试。

第一，对好干部的评价和使用提出和实践了新的标准。习近平总书记强调，要坚持培养和选拔党和人民需要的好干部，要把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔出来，用各种组织规划和干部成长规律相结合的办法把好干部、有能力的干部培养锻炼出来，通过建立科学有效的选人用人机制把他们用好，最大限度地发挥他们的积极作用。如何识别好干部？习总书记强调“不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP”。如在不唯年龄方面，本轮领导班子调整中有几位超过60岁的“老干部”得到了重用，如最新任职的甘肃省委副书记林铎（60岁），去年履职的贵州省省长孙志刚（61岁）、新疆自治区主席雪克来提·扎克尔（61岁）以及辽宁省省长陈求发（60岁）。这些新标准较好地体现了用人导向和用人机制的创新和突破。

第二，坚持谋事与谋人相结合成为干部调整的评价和检验标准。干部人事调整的出发点是谋事，根据岗位职能需求来选配人才，人岗匹配是干部工作的第一目标。当前，干部调整工作坚持全面从严治党，坚持从严治吏；着眼于净化政治生态，重点是净化用人环境。这些年的反腐惩治工作，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部进行了有力的组织处理。干部调整工作也应以各地工作作为出发点，物尽其用、人尽其才，充分发挥干部的工作积极性，坚持谋事与谋人相结合、相统一。

第三，尊重和适应干部成长规律，兼顾干部培养和使用。职位调整对于每一个干部来说，具有非常重要的意义。一个干部的能力、价值、成长就体现在一个又一个的职位使用之中，干部使用是最好的干部培养方式。在干部管理中，要充分调动保护党员干部的积极性、主动性和创造性，把严格管理和热情关心干部结合起来，坚持“三个区分开”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。总而言之，干部调整中，既要与干部成长规律相结合，做好干部使用、培养、锻炼的有机统一；又要完善容错纠错机制，健全激励保障制度，激励领导干部带领群众干事业。

第四，领导干部调整着眼全局，致力于领导班子结构优化。领导干部调整实际上是领导班子结构的一次重组和再造，需要着眼于整个班子整体，不失时机地进行领导班子结构优化。一是在领导素质结构方面，要注意领导班子的年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构和背景来源结构等因素，使他们形成有梯度、可持续的年龄结构，形成专业知识互补的知识结构和智能结构，形成有利于团结协作的性格气质结构以及多元化的、有利于工作开展的背景来源结构。二是注意完善各领导班子的职位特征结构，结合不同岗位的需求和特点，设置不同的任职条件和能力经历要求，最大限度实现人岗相适和整体素质与能力结构的优化，使每一个领导班子成员的工作状态都保持在最佳状态，从而提高领导班子整体功能与合力。

（作者为国家行政学院研究员、博导，中国行政体制改革研究会研究部主任）

【注：本文系国家社会科学基金项目“竞争性干部选拔方式的公平与效率平衡研究”（课题编号：13AZZ011）和国家行政学院重大委托课题《行政管理体制改革目标实现的进展研究》的阶段性成果之一。】

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/潘丽莉 美编/于珊