曹明

为了检验国家重点生态公益林管护效果，及时掌握重点生态公益林资源现状及消长变化情况，2006年对国家重点生态公益林建立了监测体系，2013年根据省林业厅的要求，对2006年的监测体系进行复查与监测。从2001年开始，国家对生态区位重要、生态环境脆弱地区的森林界定为国家级重点生态公益林，投入专项资金实行林业生态效益补助，其目的是保护这些被界定为重点生态公益林的森林，使其在改善本地区的生态环境、遏制生态环境恶化等方面发挥应有的作用。

1.监测体系概况

2006年建立监测体系的国家重点生态公益林面积为179067亩。其中，有林地面积111300亩，其他灌木林地面积49600亩，未成林造林地面积752亩，无立木林地面积752亩，其他宜林地面积752亩，林辅用地面积11282亩，水域面积752亩，未利用地面积3008亩，建设用地面积752亩。由于国家又规定只限于有林地、疏林地、灌木林地、未成林地四个地类进行补助，监测范围进行了调整。除非补助地类调整掉和工程项目占用外，又扩大了监测范围，为此本次监测范围为富锦市林业局所属林场截止2012年末调整确认后的国家重点生态公益林的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地，監测面积216070亩，其中复查面积137600亩，扩范面积78500亩。

2.监测内容及方法

土地利用与覆盖：包括土地类型（地类）、植被类型面积及分布。

森林资源：调查森林、林木和林地数量、质量、结构及分布；森林起源、权属、龄组、林种、树种统计面积和蓄积，计算分析生长量和消耗量及其动态变化。利用统计学系统抽样原理，在监测总体范围内，根据森林蓄积90%精度要求，按照500米×1000米的点间距，等距布设监测有效样地289个，样地为圆形，样地面积0.06公顷，半径长13.82米。对布设有效样地内的相关属性因子进行数据采集，根据各地类样地成数计算出各地类面积，利用样木材积推算监测总体蓄积，从而对总体各类森林资源数据进行统计，实现对林地面积、森林蓄积、生长量、消耗量等内容的监测。

3.监测结果

（1）各类林地面积：有林地面积172686亩，占林地面积79.9%；其他灌木林地42636亩，占林地面积19.7%；未成林封育地748亩，占林地面积0.4%。人工林面积44108亩，占有林地面积的26%；人工林蓄积301510立方米，占有林地蓄积的22.5%。

（2）各类林木蓄积：活立木总蓄积1343489立方米。其中有林地蓄积1330892立方米，占活立木总蓄积的98%；散生木蓄积为12597立方米，占总蓄积的0.9%。天然林面积128578亩，占有林地面积的74.5%；天然林蓄积1029376立方米，占有林地蓄积的78%。

（3）按优势树种分布：优势树种有11个。柞树为最多，面积占有林地面积的29.4%，蓄积占有林地蓄积的31.9%；其次是阔叶混交林，面积有林地面积的26.9%，蓄积占有林地蓄积的28.0%；其他优势树种各有不同分布。

（4）复查范围内对森林资源动态变化：各类林地面积变化在复查面积中，间隔期内各类林地变化面积为2242亩，有林地增加了1495亩，占变化地类面积对66.7%；灌木林地增加747亩，占变化地类面积对33.3%。未成林造林地减少748亩，占变化地类面积对33.3%；沼泽地和林辅地减少了1494亩，占变化地类面积对66.7%。 各类蓄积变化在复查面积中，间隔期内活立木蓄积增加了209699立方米，年净增量29957立方米，年净增率4.1%。有林地蓄积增加223920立方米，年净增量31989立方米，年净增率4.38%；散生木蓄积减少14160立方米；四旁树蓄积减少了60立方米。

4.存在问题

（1）范围界线问题：由于先后几次对重点生态公益林进行了调整，重点生态公益林范围发生了变化，造成重点生态公益林界线不稳定，影响了重点生态公益林的管护，对重点生态公益林效能的发挥产生不利影响。

（2）管护不到位问题：一是个别存在盗伐问题，新设样地没过多长时间，样地内的树木就出现盗伐现象；二是个别存在林内放牧问题，许多幼树的树叶被家畜啃食掉。特别注意的是，放牧人为了让家畜吃到树叶，有意将树木伐掉，对林木的生长危害极大；三是在项目占地中，项目占地范围外的林木因项目占地有损坏问题；四是国家重点生态公益林内有加工木耳菌的作坊，对林木存在潜在破坏隐患。

（3）违章占用问题：重点生态公益林区存在违章占用国家重点生态公益林地进行采石和开垦耕地问题。

（4）森林培育问题：重点生态公益林管护不仅仅是封山育林，不能一封了之，还要进行科学经营和培育。区域内的重点生态公益林林层结构单一，没有复层林，混交林面积小，完整群落结构的乔木林比例低，不合理的森林类型削弱了森林的水源涵养功能。

5.建议

（1）加强领导，落实管护责任，加大管理和检查力度：各级领导要经常深入现地，及时发现问题，及时研究措施，及时调整纠正，并定期通报检查结果，对优秀的予以通报表彰奖励，对不合格的单位领导追究责任，停发管护人的管护费，后果严重者，追究行政责任，以至依法追究刑事责任。切实将林地管护、森林防火、资源监测、病虫害防治等内容，落实到各级领导头上，落实到人头地块，确保管护任务、管护人落实到位。对重点生态公益林资料，要常检查，对存在的问题要及时修改完善。

（2）稳定重点生态公益林区划界线：对现已划定和实施的国家重点生态公益林界线范围，应保持长期稳定。要遏制随意窜动重点生态公益林小班问题，特别是窜动蓄积量大、出材率高的小班，防止出现为了采伐而窜动小班的现象。

（3）加强宣传教育工作：加强宣传教育工作，提高各级管理人员和管护人员的认识，提高其素质。同时要做好向全社会的宣传教育工作，使全社会都能认识到森林生态效益的价值，实现由部门管理林业向社会管理林业的转变，增强全社会每个公民保护林地、优化环境的自觉性和责任感。

（4）加强森林的培育工作：强化森林的培育工作，对需要抚育的林分，要及时抚育。在抚育中，要严格执行相关技术规程，坚持标准，强化作业质量，真正达到提高林分质量的目的。加强森林保护工作，加强森林保护工作，杜绝人为破坏森林、乱砍盗伐、违章占用、开垦林地等上述存在的问题，保证国家重点生态公益林发挥其应有的作用。 [科]