林海艳

【摘 要】本文指出了我国森林的主要特点，并从森林经营工作中值得注意的问题入手，提出了合理培育森林的重要手段及建议。

【关键词】加强；森林经营；提高；生产力

近年来，我国的森林生产力提高较快，森林资源保护、恢复和发展方面所取得的成就举世瞩目，但与之形成巨大反差的是森林经营粗放，重绿化数量和覆盖率，忽视林分和林木的质量，因而林地生产力低、森林质量差，严重影响了我国的生态安全。

1.我国森林的主要特点

我国是世界人工林面积最大的国家，但人工林每公顷蓄积量仅为49.01立方米，不到世界平均水平的1/2。我国树种资源丰富，但造林绿化树种只有杨树、松树、杉树、桉树等寥寥几种，而且以人工纯林为主，森林病虫害严重，每年森林病虫害发生面积达1.1亿亩，因森林病虫害而减少林木生长量1700万立方米.我国森林面积虽在持续增长，但林地生产力水平却无明显提高，现有林分每公顷蓄积量仅85.88立方米，只有世界平均水平的78%，人均年木材消耗量0.28立方米，只相当于世界人均年木材消耗量0.65立方米的34%，木材生产难以满足生态和国民经济发展的需要，木材对外依存度高达50%。

2.当前森林经营工作中值得注意的问题

2.1正确把握林区定位

森林不仅仅指林木和林地，还包含依托它生存的野生动植物、微生物，它们一起构成了森林生态系统。森林资源不仅为人类提供森林产品和服务，而且它还具有多功能性，不能把生态功能与其他功能对立起来，更不能简单地把大片林区划定为单一功能区。森林区划应根据自然条件、环境要求、社会经济需求等因素，确定林区的经营方针和发展方向，以某一效益为主，兼顾其他方面效益，真正发挥出森林的多种功能。

2.2正确理解森林的分类经营

森林的分類经营是把森林划分为公益林和商品林。公益林服务于社会公益性事业，由各级财政投资和组织社会力量建设。商品林属于基础产业，实行企业化经营管理，依靠经济手段和法律手段，按市场需要组织生产，追求最大的经济效益。主要表现为一是界定不科学，带有极强的行政色彩，如东北有些林区，重点公益林、一般公益林、商品林均各占三分之一。将本该培育用材林的林地划定为公益林，原本是留下来起防护作用的山帽子林反而被划为商品林。二是盲目区划建立各级自然保护区，主要目的是获得基建投入和单位升格。三是生态公益林建设局限于经济补偿，且补偿标准低。四是森林分类经营的分类没有到位，而且无论是商品林还是公益林都缺乏分类经营指导。五是森林经营受到一些现行政策限制。主要表现在自然保护区非核心区的森林不经营，生态公益林经营受限制，森林抚育受采伐限额制约。

3.合理采伐是培育森林的重要手段

为实现森林可持续经营，必须通过采伐调整森林树种结构、林龄结构和林分密度，而将林木采伐与森林培育对立起来是不符合林业自然规律的。我国一些主要林区在天保工程中实施禁伐，这是一种消极管护，不利于森林培育。

4.科学组织森林经营

森林的经营是一项系统工程，它包括经营理论、技术、政策、评价等。森林经理（林业调查规划设计）是组织森林经营理论与方法的知识体系，其内容指森林调查、区划、规划、经营方案、监测、评价等。它为组织、策划、实施森林经营提供成套的方法和技术。森林的集约经营最重要的基础工作是要把森林经营和林业生产组织的各项措施，以及实施步骤和程序，依靠实施森林经营方案落实到小班或森林类型。森林经营方案不仅对森林经营全过程进行控制，而且是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动的重要依据。科学的经营方案提出了科学的经营目标、经营指标、经营措施，且技术先进，经济可行，能确保经营全过程健康有序进行。

5.建立森林经营技术体系，提高森林经营技术水平

在国外森林可持续经营的热潮影响下，我国林业科技工作者也在研究探索与借鉴国外森林经营理论和方法，如近自然森林经营、生态系统经营、模式林计划、森林多功能等，但尚未形成规模效应。我国幅员辽阔，各地自然条件、经济条件和林分状况差异大，其经营强度和经营模式也是不一样的。当前，很有必要选择不同类型森林经营主体，借鉴国外先进的森林经营技术，探索总结我国科学森林经营理念、技术和管理经验，逐步形成我国的森林经营技术体系。

6.进一步加快培养森林经营人才，实施人才强林

建设现代林业，必须要走森林经营科学化、集约化之路，需要有一支强大的现代森林经营人才队伍。目前无论是林业管理部门还是生产单位，森林经营人员状况极不适应工作需要，尤其是基层人才结构普遍年龄老化、知识老化，急需补充新人，但实用人才很难进得来。一方面受人员编制限制，另一方面林业基层单位工作条件艰苦、待遇低，不少国有林场和乡镇林业工作站还要靠自己创收维持生存，缺少发展空间，不但吸引不了人才，而且原有的人才流失严重。

7.加速发展营林机械化，提高森林经营效率

营林生产面积大、产出少、用工多、效率低、劳动强度大，粗放经营的传统尚未得到根本改变。如今，森林经营工作量愈来愈大，由于林业企业和国有林场职工队伍老化，一般都只能以外包或雇用社会劳动力和农民工为主进行；“雇工难、雇工贵”问题突出。加快转变林业生产方式，是林业可持续发展的必由之路，首先要从生产手段上进行根本性变革，通过大力发展机械化，推进栽植规模化、经营集约化、生产标准化来提高生产效率和效益。

8.健全森林经营的法律法规，依法经营森林

随着林业产权制度改革的推进，林业面临一个全新的转型期，林业经营模式也将随之改变。新的林业经营机制需要法律支撑，否则无法步入正轨。我国现行的林业法律体系中，有关森林经营的法律法规还很不健全。《森林法》对森林经营的规定过于原则，主要体现在林地、采伐管理上。资源管理如何促进森林经营工作，森林资源监测和管理监督如何考核评价森林经营效果，森林采伐限额管理如何更好促进而不是制约森林抚育采伐等问题都需要深入探讨。考核各级政府森林资源目标责任制，重森林面积和蓄积量增长，缺少森林质量和森林经营效果的考核指标。

9.提升森林经营水平的建议

一是加强科技创新，构建具有中国特色的森林经营理论和技术体系。要组织强大的科技队伍，深入研究符合我国国情的森林多功能经营理论。

二是通过二类资源调查的复查，按照科学的森林分类标准，调整森林分类区划，特别是国家重点公益林的区划，落实经营主体，明晰权、责、利。

三是要加快培养现代森林经营人才，实施人才强林。建立森林经营人员资格准入制度，实施国家森林经营专业技术人才知识更新工程。

四是要把实现营林机械化作为现代林业建设的基础工作抓紧、抓好，设立林业机械化管理机构，加强政府宏观调控作用，抓好营林机械产业政策、规划布局、指导协调、结构调整、市场环境、信息服务等工作。

五修订、完善与森林经营相关的法律、法规。通过法律，明确规定包括森林经营的主体与客体，经营权的取得和限制，森林经营的基本准则，森林经营规划与森林经营方案的编制执行，森林经营与各方面的关系，森林经营效果的保障，森林经营风险管理以及国家对森林经营扶持等，建立森林经营长效机制。

六要建立森林可持续经营示范区，开展森林经理试点工作。选择不同气候、自然条件和社会经济条件、经营主体和森林类型，建立森林可持续经营示范区。在这些示范区内从高质量的二类调查、编制科学经营方案做起，长期地、系统地、全面地开展森林经理试点，借鉴国外先进经验，总结我国的实用理论和技术，选择科学的森林经营模式和方法进行试验，以典型作示范，加快推动我国森林经营现代化进程。 [科]