杨淑娟

【摘 要】针对城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战，以及城市规划管理存在的问题，改革城市规划管理的思考与建议。

【关键词】城市规划；管理

改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

1.城市规划管理的特点

城市规划（Urban Planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。

城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和城市发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。

城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。

2.城市规划管理面临的形势与问题

2.1面临的形势

2.1.1新时期城市现代化的要求

城市是现代文明的标志。工业化的过程，也是逐步城市化的过程。我们已经进入全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段。要实现第三步战略目标，建设富裕、民主、文明的湖南，就必须高度重视城市建设和发展，不断提高城市现代化水平。一、城市化是大趋势城市化是社会经济发展城市现代化是现代化在城市这个特定空间地域上的投影，是城市化的进一步延伸，也是城市化发展的高级形态。中国城市化发展正进入以城市现代化发展为主要驱动力的新阶段。城市现代化与新农村建设将成为我国推进城市化健康发展的两大"引擎"。

城市现代化是城市自身运动的高级阶段和城市存在的高级形式。城市现代化一般是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，它是一个全面发展的概念。其具体表现在城市的生产、生活和社会活动以及工厂、住宅、道路、通讯、生态环境、公用文化设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平。从而使城市经济、社会、生态和谐全面地运行与协调发展，以为城市居民提供最佳工作、学习、生活环境为目的。

概括地说，城市现代化，是指城市的多功能子系统按现代方式均衡、协调运行，使城市整体的发展和竞争力达到所处时代的先进水平 。它是一个复杂的历史发展过程，是有阶段性的。它不仅由科学、技术和生产力发展水平等条件所决定，而且受地理、历史、文化、民族、社会经济制度等因素的制约。城市现代化的发展，还表现为时空结构的变迁，并且是以人的相对独立活动为中心，以经济、社会与生态效益为目的，以科学技术发展为条件。城市现代化不是一个纯粹的自然过程，是一個历史的变动过程。

2.1.2可持续发展战略的要求

可持续发展战略的实质是需求人口、经济、资源、环境四者协调发展。于以上认识，本人认为应在城市规划中转变观念，初步提出适度观念、节省观念、协调观念、清洁观念、长远观念、生态观念和区域观念。真正实现经济和资源的可持续性发展，永续利用。

2.1.3转变方式 开创科学规划发展新局面

国家政策对城市可持续发展规划的指导从我国的宏观政策来看，我国《民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》中提出，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，转变方式，开创科学规划发展新局面。

2.1.4城市规划自身发展的要求

随着经济的发展，原有的城市规划管理法律、法规、规章已不能适应新形势下城市规划管理的要求。原来老的管理方法、管理理论已不能适应城市发展的需要，新形势下的城市规划管理不再像以前一样靠几张蓝图、一把皮尺就能应对的问题。随着电子地图的应用、 GPS全球卫星定位系统在城市规划管理中的应用，要求城市规划管理也只能使用电脑、全站仪、GPS RTK等设备来进行辅助管理。

2.2存在的问题

2.2.1队伍建设任重道远

在实际工作中，仍有部分工作人员服务意识较淡薄，工作作风不够扎实，深入基层调研做得不够，解决热点问题效果不明显，工作能力有待提高。

2.2.2城市规划管理工作亟需进一步加强

突出表现为公众参与规划管理力度不够，维护规划的严肃性和权威性做得不够，城市规划的编制工作滞后于经济发展，城市缺乏特色和文化内涵，避免出现千城一面。

城市规划管理 领导决策存在随意性、盲目性问题，城市 规划管理法制化、科学化 问题需进一步强调。

2.2.3城市基础设施建设力度不够

突出表现为系统发展和统筹城乡结合部协调发展能力不强，垃圾、污水收集处理设施不完善，城市建设品位不高，建筑特色不突出。

2.2.4管理手段落后

从现实情况来看，像我县到目前为止也未能实现在网络上办公，无论申请人要到我们单位申请什么行政许可事项，都要到把申请交到我们单位，我单位在接到申请后派人到现场踏勘后再能作出部门意见，然后再报局务会研究决定。如果能像发达国家一样，再网络上收到申请后，只要在电脑前轻轻的点击鼠标查看GPS全球卫星定位系统查看申请人申请地点的定位图，就能很快的做出部门的意见，这样一来就可以大大提高工作效率。

2.2.5管理机制不健全

表现为规章、规范性文件不配套，管理力度小、力量不足，执法力度不够，没有建立长效机制。执法职能交叉，执法人员水平不高、态度粗暴，未能做到文明执法。

2.2.6管理者素质不高

目前，城市规划管理执法人员中，还存在聘用临时人员执法，且仍有不少执法人员存在不精通相关的城市规划管理法规，工作责任心不强，缺乏对突发事件的处理能力等等。

3.加强城市规划管理的思考与建议

3.1构建新的管理原则

（1）增强城市规划科学、超前性、前瞻性，始终发挥龙头作用。

（2）重视土地利用规划与经济社会发展的协调，严格控制用地性质，用地标准、建筑密度、容积率、绿化率、停车泊车位及市政公用设施的配套。

（3）维护城市规划严肃性，加大执法力度，开展经常性的规划监察，发挥好城市监察队伍的作用，依法查处违法建设行为；加大对批后项目的后续跟踪管理。

（4）推行“阳光规划”。城市规划作为政府的一项公共政策、鼓励市民参与城市规划、参与管理、实施监督、建立专家咨询制度和听证制度，推行城市规划民主决策化，对城市规划利用电视、互联网、报纸等媒体进行宣传公示，增强城市规划的透明度。

（5）加大城市综合执法力度，用好城建监察队伍，建立长效管理机制。

（6）加强建筑业管理力度，加大对设计、施工、监理、检验、监督等建筑市场管理，推广技术、新产品、，开展建筑节能工作，进一步提高建筑水平。

（7）加大对房地产管理，重点抓好城市房地产开发市场的监管工作，合理控制商品房价格。

3.2采取有效的改革措施

（1）更新管理观念。深入学习实践科学发展观，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，”，更新管理观念真正做到人民群众得实惠。

（2）改革管理体制。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；城市规划的宏观调控作用日益明显，规划的“龙头”作用得到社会的广泛认可，城市规划管理部门由原来科、股级单位成立了规划局，从单位的体制上进一步明确了城市规划管理的重要性，大大提高了城市规划执法的效率。

（3）健全管理机制。健全和完善城市管理制度，根据国家、省颁布的管理法规，制定结合本地的管理办法、条例，把城市规划管理纳入规范化、制度化、法制化管理。

“没有管理，人才就可能沦为庸才，没有监督，人才就可能沦为为罪犯。”人的素质的提高，有赖于管理、监督制约机制的形成。同样，要提高管理者的素质，也离不开严格、科学的管理监督机制。对城市规划管理者来说，健全的管理机制是严格实行城市规划的保障和前提。

（4）加强对管理者的培训。在行政体制变革日新月异的今天，行政效率的提高至关重要，对管理者提出了新的要求，培训是提高管理者素质和能力的重要手段。培训不仅仅是知识的学习，更重要的是把学到的知识运用到实践中去，在实践中审视和修正自己的态度，使工作更加富有成效。

4.结束语

试论城市规划管理一文，是从工作实际出发，以我对现代城市规划管理的自我见解为依据撰写的。本方的撰写使我从系统的角度全面的深入和剖析城市规划管理的现状及发展方向。该论文从城市规划管理的特点与功能、城市规划管理面临的形势与问题、改革城市规划管理的思考与建议等四个方面阐述了城市规划管理现状和发展方向。

随着城市化进程的推进、城市人口和规划的不断扩张，城市规划的“龙头”地位突現。随之而来的是人们对城市规划的关注和重视，这就要求像我们这样从事城市规划管理的人员，要不断的提高自身的理论知识和管理水平，才能跟得上城市规划管理的发展。 [科]

【参考文献】

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