黄凤丽　刘金刚

【摘 要】交通运输是国民经济的命脉，在整个社会机制中起着纽带作用。我国已经初步形成以高速公路为主骨架，以国、省道干线公路为依托，以县乡公路为支脉，公路、水路、运输齐头并进、协调发展的格局。但是，随着国家对土地和金融进行宏观调控，交通继续沿袭以大规模交通基础设施建设为主的发展模式已经行不通了，必须转变交通运输发展方式，由交通基础设施建设为主向为以提高交通运输工作管理为主转变，从外延式发展向内涵型发展转变，只有这样才能使我国交通运输全面协调可持续发展。

【关键词】交通运输；管理；依法治运

1.当前交通运输管理存在的问题

1.1运输生产力水平不高

在营业性客货运输车辆中，中高档客车特别是高档客车和大吨位柴油货车以及集装箱等专用货车所占比例偏低，远不能满足广大旅客和货主的需求。

1.2运输站场基础设施建设滞后

由于种种原因，客货运输站场建设进度缓慢，到目前为止，在部分大中城市、相当数量的县城以及大多数乡镇，客货运输站场基础设施仍很短缺且设备简陋，成为制约道路运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设备功能和车辆运输效率的充分发挥。

2.公路交通运输管理的原则

强化交通运输主管部门的管理职责。管理部门的职责要起到实效作用，即加强对公路建设、运营的日常监管工作。

建立与“两个公路体系”相适应的管理体制。“两个公路体系”是指以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系。各级公路部门要做好管理高速公路网的工作，使高速公路能够和谐发展，与此同时，加强高速公路路网的通行效率。

做好公路收费工作。公路的建设是国民经济的基础，是个民生工作，因此要清理公路收费和完善公路收费政策，使普通公路彻底回归公益事业。政府可从高速公路收费所得资金中，支持普通公路的发展。

3.公路交通运输管理的发展趋势

随着经济的不断发展对公路交通运输要求不断提高，面对我国公路交通运输的现状，其发展的趋势主要表现在以下几个方面：

需求会持续增长。虽然我国公路基础设施在不断地健全发展，公路运输能力也得到了明显地提高，但是，仍然无法满足大量客运量和货运量的需求。

智能化运输系统。随着智能化运输技术的不断发展，高科技的不断发展，电子技术、通信技术、信息技术等高科技技术也会逐渐应用到公路运输领域。智能化运输系统的应用，能够在公路安全运输、提高公路网络的通行能力等方面起到至关重要的作用。

物流的快速发展。随着经济、网络的高速发展，现代的物流行业已经在交通运输业中占有重要的地位。这不仅是国内现有市场的需求，也是经济全球化必然趋势。

集约化经营、规模化发展。随着我国公路基础设施建设规模的不断扩大，特别是高等级公路的飞速发展，公路客运市场也将会发生变化。因此，我国未来的公路交通运输发展方向四、加强交通运输管理的对策。

3.1树立创新理念，建设创新型交通运输行业

建设创新型交通行业是新时期交通部党组着眼于推动交通事业又好又快发展提出的一项事关交通发展全局的重大战略任务。要实现传统运输业向现代服务业转变，利用信息技术改革管理手段、改造传统交通运输产业，提高运输市场信息化、组织化、集约化、专业化水平。一要完善运输发展政策，进一步明确鼓励什么、限制什么、禁止什么，充分发挥市场的调节作用，形成平等竞争、优胜劣汰的市场机制。二要加快推进城乡客运网络化、一体化进程，研究客运发展的长效机制，加大对客运的扶持力度，解决好农民群众安全便捷出行的问题。三要利用信息技术，加快建设运政信息系统、治超信息联网、IC卡等，改革管理手段，提高管理效率。四要积极引导运力结构调整，注重依托信息技术提高运输组织水平，提高实载率；引入现代管理手段和信息技术手段，整合传统运输企业，促进运输服务领域的拓展和运输服务方式的创新，降低物流成本，提高运输效率。

3.2树立依法治运理念，规范行业管理

运输涉及点多、线长、面广，投资主要来源于民间社会资本，市场运作和经济效益是运输市场发展的前提。这几年虽然运力投放控制很严，没有大的增长，但随着高等级公路建成网络后，运输能力大幅提高，运能的增长远远超过运量的增长，形成了运力相对过剩的局面。并且，运输市场已形成了错综复杂的利益关系，若处理不当，易引发矛盾。作为运输行业管理部门必须坚持依法行政，履行好法规授权的行业管理职责，关注民生、体察民情、代表民意，切实解决当前行业中的一些难点、热点问题。要加快省道条修改的进程，切实解决与上位法有冲突和实际管理工作缺乏应有法规的问题，并加快治超源头管理、出租车管理等规范性文件的制定步伐。在运输市场管理上，要严防不作为和乱作为的现象。所谓不作为就是对非法经营视而不见，有的地方黑站点充斥市场，非法营运猖獗，黑恶势力控制运输市场现象严重。所谓乱作为就是不按法定程序进行监管和许可。

3.3进一步加快客运站场建设

统筹兼顾，合理布局，加快客运站场建设，完善客运基础设施，为运输发展打下良好的基础。同时，强化客运安全管理。重点加强对客运经营者和驾驶员的管理，未取得从业资格的不得上岗。加强客运车辆管理，杜绝安全技术条件达不到要求的车辆进入客运市场。加强对客运企业安全生产工作管理，监督企业设立安全管理机构，配备专职安检人员，把好客运企业安全生产管理资质关。重点加强对赶集日、节假日、周末学生班等关键时段的安全管理，严厉打击客运车辆超载行为，确保客运安全生产。

4.在车辆安全出行方面，加了安全责任制度的建设

以安全第一、预防为主为原则，以保证人民群众的生命财产安全为第一目标，各客运企业一把手负责，做到隐患常排除，层层签订安全保证书，对驾驶人员实行定期檢查制度，做到了每车每日必检。在站场增加安全值班车和安全员，配备乘客上车检测仪，对可疑人员实行开包检查，安全人员把好了违章、超载关，使车辆运营安全系数大大增强。严格禁止各种客运车、船超载（超员）运行。凡发现违章超载（超员）的客运车船，一律吊扣相关营运证照，停业整顿一个月，同时暂扣船长、当班船员适任证书和车辆驾驶员从业资格证三个月；超载（超员）50%以上的，吊销船长、当班船员适任证书和车辆驾驶员从业资格证，三年内不得参加船员考试和车辆驾驶员从业资格考试，并由原发证的运输管理吊销相应经营证照；超载（超员）80%以上的，除吊销船长、当班船员适任证书和车辆驾驶员从业资格证外，同时终身取消其从事经营性驾驶资格，并由原发证的运输管理机构吊销其相应经营证照。同时，客运车辆的技术等级应当达到行业标准5营运车辆技术等级划分和评定要求6（JT/T198）规定的三级以上。其中，营运线路长度在400公里以上的客运车辆，技术等级应当达到二级技术等级以上；从事高速公路客运或者营运线路长度在800公里以上的客运车辆，其技术等级应当达到一级。凡未达到要求的车辆一律取消其经营资格。应当是集约化经营、规模化发展的趋势。

5.结论

随着国家对土地和金融进行宏观调控，交通继续沿袭以大规模交通基础设施建设为主的发展模式已经行不通了，必须转变交通运输发展方式，由交通基础设施建设为主向为以提高交通运输工作管理为主转变，从外延式发展向内涵型发展转变，只有这样才能使我国交通运输全面协调可持续发展。 [科]

【参考文献】

[1]吴晓敏.智能技术在交通运输管理系统中的应用[J].交通世界（运输.车辆），2012（01）.