孙秀敏 姚楠 孙靖

【摘要】本文主要就水利工程质量安全管理的重要性进行了详细的分析与研究，安全、质量问题越来越受到党和人民群众的高度重视，因此，如何加强水利工程安全管理，质量管理，明确安全质量生产责任，防止和减少安全生产事故，保证质量，保障人民群众生命和财产安全，促进我国经济发展是摆在每个水利工作者面前的一个重大难题。

【关键词】质量安全； 管理； 水利工程

一、前言

水利工程质量安全管理风险分析与应对措施实际上是水利工程的基础。同时，它也是水利工程整体管理工作中最重要的组成部分。换而言之，水利工程若想保证其质量，就必须优化安全管理与风险的应对措施。

二、水利工程项目的特点

水利工程项目与一般土木工程如道路、铁路、桥梁等项目一样，具有项目投资大、项目周期长、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素及不可抗力影响等特点，但水利工程项目也有自身的特点。水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量；水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施；水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业；水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，因此，要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题；在许多大型水利工程项目内往往还有着许多小项目，容易发生施工干扰，敏感性要较其他建设类项目强；水利工程施工过程中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和高空作业等，常常平行交叉进行，对施工安全非常不利，因此，必须采取有效措施，防止安全事故发生。

三、我国水电工程项目风险管理存在的问题

1、风险识别困难

目前中国仅有一份《电力施工企业安全性评价》（适用于火电建设），尚无适用于水电工程风险管理的研究与报告，鲜有单位在项目完工后对项目中的风险进行总结与评价。如此一来，中国的项目若要进行项目风险管理，就只能从识别风险源开始，这样研究费用必将大增，风险管理成本也必然随之提高。为了避免这类成本的增加，国内某些项目的主管单位或业主，常聘请外国风险管理专家来完成风险识别工作。但是聘请外国专家的费用较高，并没有达到降低费用的目的。但是聘请外国专家的费用较高，并没有达到降低费用的目的，还可能因为中国与外国的实际情况不同造成风险源误列或漏列，反而对以后的分析与评价造成影响。

2、风险评价的误差大

由于基础工作不扎实，风险评价中无历史资料可借鉴，或者为了查找历史资料要花费巨大精力和时间。此外，风险识别阶段会有误差，即使评价做得再好，也可能会因主要风险源的漏列而前功尽弃。

3、风险处理手段落后

（一）、风险控制

其含义是采取一切手段避免风险、消灭风险或以应急措施将己发生风险所造成的损失控制在最低限度。这一切，均需要在一定前提下才能实现。比如，回避风险意味着采取别的高成本技术方案；应急措施意味着更大的实际风险开支等。

（二）、风险自留

其前提是风险评价表明该风险发生的概率非常小，或风险造成的损失在项目储备资源限度之內。但是，中国的大多数项目多不进行风险评价（即没有足够的时间也缺乏资深的专业人员），或设置少量的项目储备（如不可预见费一般不超过概算静态投资的5%），就认为可以包容全部风险的处置费用。

（三）、风险转移

第一是转移方向，即将风险转移给工程承包商；第二是转移给从事风险合并事务的专业保险公司或其它风险投资机构，这是一种符合市场经济规则，且公平的转移手段。目前，根据原建设部和工商行政管理局联合制定并颁布的《施工合同示范文本》规定，业主和承包商可以协商购买保险。实际上，由于保险公司收取的保费较昂贵、保险合同条款明显不利于项目方、免赔项目太多，故真正实施保险的项目非常少。第三是项目风险担保，这种风险转移方式在水电工程建设中使用的较多，主要分为发包人支付担保和承包人履约担保（如工程质量保证金、工期履约保证金和工程保修担保等）。之所以更多地采用风险担保而不采用购买保险，其根本原因是该种方式对业主更为有利且对业主方的的资金不形成任何影响。

四、水利工程质量安全管理工作内容

1、工程质量文档资料管理是质量安全的基础

工程质量文档资料管理是安全的基础，因此，在质量安全管理工作，要首先从审查水利工程施工承包单位的施工资质的审核，包括对施工方的企业施工资质、管理人员、技术人员和特殊工种人员的资质，还要对企业的设备安检证都要进行审核。要明确对施工项目质量的信息流程，完成施工信息的采集、整理及分析，对中标的总承包单位或其他经公开招标确定的分包单位，其资质已由建设单位或招标代理机构在招标阶段进行过审查，因此只要把相关资质提交给质量单位进行备案，质量单位要利用计算机对信息进行科学有效的管理，并对原始资料及文档进行分类整理、归档等。

2、认真审查施工设计和专项施工方案

质量安全管理工作，要认真审查施工组织设计和专项施工方案，按规定执行，要按质量合同的规定，切实履行职责和合同义务。将水利工程质量安全工作的重点审查要重点明确，例如，是否有施工单位或企业法人的签字，要具备安全保证体系，要有安全技术措施，要审核安全施工措施是否符合工程建设强制性标准等。审查合格后，质量均应签署明确态度的书面审查意见。

3、认真审查水利工程的开工条件

质量安全管理工作，要认真审查水利工程的开工条件。对不符合开工条件的施工现场，例如施工单位项目经理不到位、专职安全员不到位、无施工方案等情况，要坚决制止开工，对已经私自开工的应立即停工，并要求施工方以书面形式说明情况，必要时向有关主管部门报告。

4、要依据法律、法规和强制性标准实施质量

质量安全管理工作，要依据法律、法规和工程建设强制性标准对水利工程实施对工程的质量安全工作。要对存在安全事故隐患的工序加大力度，例如L施工的建筑材料、建筑构配件、设备等是否符合设计要求，是否符合规范要求，要随机抽检。在竣工后，要全面进行验收，验收中一定要求手续齐全。如果在施工过程中出现工序验收手续发生了变更的，一定要审查变更手续是否齐全。

5、质量机构应建立安全管理资料

成熟的质量机构应有自身完善的安全管理资料。最大限度地激发起质量工程师的社会责任感，有效地减少质量工程师工作中的不规范行为。包括施工单位安全保证体系资料、质量规划（安全部分）、质量安全管理细则、质量安全检查表、安全类的书面台帐、施工单位安全检查周报等。这些资料应能反映质量机构实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存放。使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。

五、结束语

水利工程质量安全管理是工程项目全过程质量控制的关键环节。工程管理的有效性，关系到整个工程项目的最终质量能否达到国家规范的要求，关系到整个工程项目的顺利完成。我们只有加强水利工程质量安全管理的分析与应对措施，才能保证水利工程的顺利进行。

参考文献

[1]潘淑庆，李淑阔.水利工程风险辨识的方法和应用[J〕.科学之友，2010

[2]王卓甫.风险及其应对.北京：中国水利水电出版社，2005

[3]王卓甫.工程项目风险管理：理论、方法与应用.北京：中国水利水电出版社，2005