张霞 李海涛

【摘要】土地制度是农村的基础制度，土地制度的合理与否直接关系到农业的发展和农村的稳定，所以我们党和国家历来重视农村土地制度的改革与创新发展。本文從我国现行农村土地制度的绩效评估入手分析，归纳了我国农村土地制度改革与创新的发展方向，并对以后的发展提出了展望。

【关键词】农村土地 管理制度 改革与创新

1.现行农村土地制度的绩效评估

中国农业经济受经济制度转折的冲击明显。但是，农业经济制度对农业经济的激励作用都是有边界的。中国现行的土地制度已经越来越缺乏制度张力，受到了越来越多的质疑。

1.1农业全要素生产率结构

研究表明20世纪80年代中期以来中国农业全要素生产率上升的原因是来自于农业技术进步，而技术效率却下降了。显然中国农业TFP的增长属于技术诱导型的增长模式。农业技术效率的持续性下降表明了家庭联产承包责任制激励作用的下降。

1.2农地流动性的制度性障碍

农地流转包括了农业内部的农地流转和农地非农化流转。在当前土地制度下，除了农地买卖外，只要不改变耕地属性，农民已经拥有了农业内部流转农地的自由。但是，由于这种流转缺乏稳定的产权基础，导致当前农地流转的低效率。另外，农地的非农化流转为政府所严格控制，缺乏自由。

1.3农地资本功能没有得到彰显

农地是农民所拥有的唯一生产要素，也是唯一可以转换为资本的要素。……