蔡丽萍

1.建筑施工分包安全管理存在的问题

1.1“低价中标”使建筑安全措施不落实

由于现阶段建筑市场不规范，竞争激烈，行业利润逐渐降低，承包商为了求生存、图发展，不得已压低中标价，甚至采取低于成本价的方式竞标以赢得工程项目，中标后，不惜偷工减料以降低工程成本，从而影响工程质量，导致安全设施不完善、安全措施不落实、隐患整改不到位，安全生产形势依然十分严峻。无序不合理的“低价中标”使建筑安全成为“无源之水”，重大施工安全事故依旧连连发生，安全事故得不到明显遏制。

1.2建筑业中转包、层层分包和资质挂靠等现象普遍，导致管理难度加大

总包单位利润空间.狭窄，大多采取全分包模式收取管理费，或者采取专业分包+劳务分包相结合的模式。这就给了分包方机会，而也埋下了隐患：因分包方只在乎报价足够低，致使选用的分包队伍的专业素质低下；分包方采取资质挂靠，一些队伍打着其它单位的旗号，实际上临时招聘几个管理人员；分包方干脆将承包的工程再次转包，层层分包造成的最大危害是最底层的承包者为节约成本，聘用大量的临时工—工资低，素质差，基本无安全文明施工意识，且更换频繁。

再者，分包队伍可能或多或少存在着一些关系户，有业主单位关系的，有单位领导关系的，各个层面都有。有些不好管，有些管不了，有些碍于面子不好意思管。对劳务分包队伍风险防范与控制一直是总包方管理上的一个瓶颈。

1.3建筑企业粗放经营，管理水平较低，安全管理体系不健全

总包方主要管理人员管理水平低，安全意识淡薄，安全管理机构的设置也不能到位，基本都只由专职或兼职的安全人员负责安全工作，其他人员既不了解安全管理，也不参与安全管理工作。还有部分是以前的质量检查员等临时转行过来的，不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验和管理能力，对施工现场缺乏应有的安全监管的作用。

一般的专业分包、劳务分包队伍设置单独的安全管理机构的较少，普遍都是设置工程管理部门，安全只是工程管理的一部分内容，且主要侧重于工程进度与质量的管理。

1.4安全责任不落实，认为安全管理与己无关

安全生产责任制不落实，管理责任脱节，是安全工作落实不下去的主要原因。虽然企业建立了安全生产的责任制，但主要领导和部门安全生产责任不落实，“开会时说起来重要，工作时做起来次要”的现象较普遍，认为安全管理是安全小组的事情，与个人无关，安全没有真正引起广大员工的高度重视。发生事故后，虽然对责任单位的处罚力度不断加大，但是对相关责任人、与事故密切相关责任部门的处罚力度不够，也直接导致责任制落实不下去。

安全会议是项目安全管理的一个非常重要的组成部分。通过调研发现，目前施工项目有小部分能够召开一周一次安全会议，主要是讨论上周安全工作存在的问题以及下周的计划，一般不会超过半小时，但是更多的项目并不召开专门的安全会议，而是纳入整个项目的项目会。一般而言，这种项目会议持续2小时左右，于安全管理不能起到实质性的作用。

1.5现场安全管理无章可循，听之任之

施工现场变化因素较多，管理措施不能及时跟上。各单位在各项施工前缺少有效的风险分析和相应措施的制定，在施工过程中不落实安全措施。现场部分管理人员日常工作要求低，对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患问题不敏感、不制止、不分析、不研究，无动于衷、见怪不怪。甚至有的管理人员还带头盲目乱干，导致现场安全管理混乱无序。

2.建筑施工分包安全管理改进措施

随着工程总承包项目管理的发展，工程分包是不可避免的，也是必不可少的，针对分包安全管理的上述主要问题，为了做好分包安全管理工作，确保总包项目整体安全，本人认为应从以下几个方面采取改进措施。

2.1完善建筑市场配套环境，规范合理低价中标

为了合理低价中标法的顺利发展，需要建筑市场有一个良好的配套环境：

（1）建立健全有关法律法规。相关管理职能部门应针对当前合理低价中标法过程中出现的问题及时研究相应对策，并以法律或文件形式加以规范，以建立良好的建筑市场秩序。

（2）建立风险担保机制。中标单位的利润比较微薄，降低了其抵抗风险的能力，容易造成“低价低质”现象。可以参照国外一些先进做法，如建立工程担保体系和风险保险制度，减少承包商在工程质量和安全生产出现问题时所产生的损失。

（3）建立配套的惩罚机制。如中标单位挂靠、转包、违法分包或发生重大质量安全事故的，其行政主管部门可以吊销其资质证书。

建筑市场形成良好的配套环境后，总包方的建筑安全也有了多方面的保证，使得安全管理成为“有源之水”。

2.2审核相关资质，确保分包队伍的合法性

项目前期，安全管理人员要把好分包队伍引进关，强化事前控制，保证分包队伍的“合法性”。一是审查分包队伍的安全生产许可证，不使用无此证的单位。二是审查分包队伍的资质，不得超资质分包工程。三是不使用资质挂靠的分包队伍，杜绝转包、重复分包现象的发生。禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包队伍再分包。四是审查分包队伍的工伤社会保险交纳情况。要求必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。此外，还要审查其法定代表人证件、公证处公证书、特殊工种证件等内容。曾经有分包队伍出现事故后不能较好地处理伤员又瞒着，结果遭安监执法队调查，因分包队伍不具备主体资格，最后执法队对总包方进行处理，致使总包方除了经济上的损失外，还造成了一定的社会负面影响。

2.3建立有效的安全管理体系，确保发挥分包队伍的管理作用

建筑业属于劳动密集型行业，而低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低。加强分包队伍的管理，提升施工人员的安全意识，是消除安全隐患，减少安全事故的有效措施。一是促使分包队伍形成自身的安全管理體系。确保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要条件。二是严格执行三级安全教育和日常培训制度。凡新进公司人员和调换工种人员，必须进行三级安全教育并经考核合格后，方准安排生产岗位。总承包单位要不定期抽查分包队伍的安全学习开展情况，保证安全培训的效果。三是严格执行安全技术交底。向施工作业班组、作业人员作出安全施工的技术要点说明，并由双方签字确定。上岗前的安全技术交底是有效杜绝各类违章、了解施工中的危险因素、提升施工人员安全意识的非常有效的措施。

2.4安全生产责任落实到位，加强各项监督管理

安全生产的责任制是安全生产的灵魂，没有责任就没有约束、就没有动力。总包方安全机构要做到“明确责任、严格考核、严明奖惩”：第一，责任要明确，一定要通过相关的法规制度来加以确认，并且要确保有人负责，有得力的人负责，能负得了责。第二，考核要严格，通过监督检查对责任落实的情况实行严格的考核，并与工作成绩挂钩。第三，奖惩要严明，对履职尽责的、做出成绩的，要进行表彰奖励；反之，要严厉追究，决不姑息。

为提高安全管理水平，降低安全风险，首先提升对分包队伍的监督检查力度。通过监督、检查发现和处理施工中的安全隐患。检查完毕，要通过考核兑现安全奖惩，通过奖惩手段体现安全管理的权威性。其次，建立分包队伍的年度安全评价档案。做好日常管理考核资料的积累，对分包队伍安全管理状况和能力进行年度安全业绩评定。对于不能满足安全管理要求，现场控制力低下，违章现象突出的单位可以直接清退出场。 [科]