李红坤

摘要：多年以来，我国公路建设飞速发展，公路里程不断增加，因此养护问题就成为我们迫切需要关注的课题。只有切实抓好公路养护工作，才能充分发挥其方便快捷的优势，延长其使用寿命。文章对我国公路的养护现状进行了分析，并提出建议性的解决对策。

关键词：公路养护;现状;改进措施

一、目前我国高等级公路养护管理现状分析

1.养护管理滞后

目前我国公路养护以“被动养护”为主，往往在出现路面病害或某些使用功能不健全时才开始考虑制定养护维修计划;缺乏必要的技术手段和预估模型系统，难以进行病害预测，难以制定科学的养护规划。

2.养护法规不完善

我国高等级公路养护管理仍未制定全国或地方统一的养护定额与规范。各地管理部门大都依据公路工程定额和实际情况自行确定养护工程费用支出;参照《公路养护技术规范》中有关公路的条款制定的养护管理方案仅局限于土建方面，远远不能满足公路全方位养护的实现要求，不能反映公路养护管理的整体面貌。

3.机械化水平较低

目前我国大多数公路经营单位自设养护机构，养护规模较小，一般不购置现代化养护设备，养护施工的机械化水平较低。要保证养护工作的高质量、高效率，就必须提高养护施工机械化水平，提高养护施工的工作效率，达到安全、环保要求，以适应公路的养护的需要。

4.两种管理模式并存

目前，由于受到计划经济和市场经济的双重影响，我国公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式。“管养一体”即养护的管理部门与养护作业的实施部门属于同一个公路管理机构;养护经费主要来源于国家拨款。这种计划经济管理模式已远远不能适应目前公路市场化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了公路养护技术水平的提高和管理体制的创新。在机构设置上，仍然按照“统一领导，分级管理”原则，造成管理人员数量庞大、机构臃肿。由于传统的“管养一体”模式存在已久，整体而言养护运行机制还是较为落后，缺乏创新。例如表现在养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等，既不利于养护工程市场化运作，同时也不利于养护工程施工质量的监督和管理。“管养分离”模式则是将养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离并建立联系，即公路管理部门和建设单位之间保留管理职能，将养护工程等通过招投标、承包提供服务等方式交由专门的养护单位实施，此种模式符合市场经济的运行机制，将养护管理引入竞争机制，对提高养护质量，减少养护资金浪费、提高养护效率和效益起到了促进作用。

5.养护管理人员素质有待提高

公路养护管理涵盖了公路、桥梁、隧道、绿化、房建、机电等多学科多专业，但是养护管理人员中技术人员比例偏低，导致养护管理人员总体素质不高，影响了养护施工管理和施工技术水平的提高;大多数养护机械都具有先进的技术性能，若没有一定的文化基础和专业知识很难掌握其管理方法和使用技巧，从而影响了养护机械本身性能的正常发挥。

二、高等级公路养护的改进措施

在高等級公路养护管理工作中，有关部门应制定好养护规划，拿出具体措施并落实资金，根据公路的使用年限和实际损坏情况，有计划地进行维修和改造，确保公路得到妥善管理和及时养护，同时应从以下几个方面进行改进。

1.改进养护管理体制

目前我国公路养护管理机构的组成是：省级公路管理局下设线路管理处， 并配置相应的专用养护机械，其中管理处负责公路大修工程;各管理处工程科负责日常养护工作。这种管理体制的优点是：实行养护经费包干， 养护工作均可自己完成， 对临时突发事件可以就地就近及时解决。但是这种封闭式管理也存在一定弊端，比如：养护管理队伍庞大， 职工积极性不高， 责任心不强， 生产效率低下， 养护成本较高， 机械设备浪费严重。这些弊端已经影响了公路养护管理规范化、专业化和科学化的进程， 严重阻碍了新技术、新材料和新工艺在养护维修管理中的应用。如果实行“管养分离”， 把养护作业推向市场， 管理部门重点加强路况普查、检测与评估， 养护作业的招标与质量监督等， 这样不仅可以引进专业化的养护队伍，而且可以引进先进的科学技术， 提高公路养护质量和效率。

2.提高养护机械化水平

随着公路的快速发展， 传统的人工养护方式已经远远不能适应实际需求， 必须采用先进的养护机械设备和检测技术、改进养护作业方式和施工工艺，提高养护作业的质量和生产效率。目前公路在路面检测、数据采集和计算机综合处理等方面缺少一套成型的、科学的、权威的并且有推广价值的养护管理系统， 检测精度和效率低， 检测费用大， 检测数据采集和积累不到位。受到现有管理体制和养护经费等的制约， 公路养护机械化的程度还远低于公路养护的需求。走机械化养护道路， 必须配备专用养护机械和检测设备， 对于比较贵重的养护机械， 可以采用租赁办法解决， 这样可以减少初期的资金投入和日后的维修管理费用。

3.加强早期预防性养护工作

公路从通车运营之日起， 就开始了各项养护管理工作。公路养护要点就是“预防为主”。实践证明，做好早期养护， 及时弥补建设过程中的不足， 对抵抗早期损坏、延缓大修周期、减低养护成本、延长使用寿命有很大益处。因此应注意拓展预防性养护的覆盖面，逐步形成包括路基、路面、桥涵、隧道以及防护工程等在内的全方位、多层次的预防性养护体系。

4.培养管理和技术人才

目前我国公路的养护作业实行内部单位行政管理， 养护单位小而全， 担负着各种养护作业任务， 而且每支养护队伍中很多人由临时招收的人员组成， 技术水平低， 缺乏专业知识， 工作效率低，达不到公路高质量、高效率养护作业要求。因此，应定期对员工进行养护管理和养护技术培训， 培养一批现代养护管理和养护技术人才。

5.完善规章制度

应建立健全公路养护的各项规章制度， 用以规范养护队伍每个成员的行为：要建立并实施道路巡查制度， 及时了解路况的准确信息;要完善机械设备维修保养制度， 制定并认真执行安全操作规程， 定期进行检查， 量化考核， 保证机械设备完好率，责任落实到人;要严格把好施工计划和资金管理这一关， 确保各项工作有条不紊地进行;要强化工资、定额的考核和管理， 营造一个良好的工作氛围;要提高信息管理水平， 拓展信息管理范围， 加强计算机对养护管理工作的分析和预测，提高养护管理水平。

三、结束语

随着我国公路网的逐步完善，我国高等级公路事业必将逐步进入以养护管理为主的时代。因此，必须树立“重建设，更重养护”的正确观点，大力发展公路养护管理事业，不断研究和改进公路养护管理，深化现行养护管理体制和运行机制改革，开辟一条适合我国公路养护发展的道路。

参考文献：

[1]关鸿利.公路养护存在的问题及解决措施[J].

[2]谢猛.浅谈公路养护管理问题[J].

[3]刘荣.公路养护管理存在的问题及对策分析[J].