叶学平　倪艳

【摘要】 新型城镇化需要巨量的资金投入，地方政府必须创新城镇化建设投融资机制。地方政府可以从完善政府全口径预算管理入手，建立健全地方政府债券发行管理制度，规范地方城投公司发展，设计差别化融资模式与偿债机制，变现国有资产设立城镇化基金，加强城市运营管理，创新金融服务和金融产品等，逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制，以增强新型城镇化建设的资金保障能力。

【关键词】 新型城镇化 投融资机制 市政债

新型城镇化是我国当前和下一阶段的重点任务之一。要解决公共基础设施、公用事业、基本公共服务均等化等问题，毫无疑问需要持续的巨量资金投入，这些将是对各级政府的筹融资能力及市场承受力的巨大考验。为此，必须创新城镇化建设投融资机制，增强新型城镇化建设的资金保障能力，为我国“四化”同步推进、协调科学发展提供持久动力支撑。

对地方政府而言，尤其是拥有发行市政债资格的地级市政府，新型城镇化投融资的重点要从完善政府全口径预算管理入手，建立健全地方政府债券发行管理制度，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，创新金融服务，放开市场准入，完善监管，逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制。

一、全口径预算管理

首先，将地方政府全部政府性资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划等，均纳入预算管理，编制政府的全口径预算表。……