贾磊

随着文化事业单位人事制度改革不断深化和文化市场管理业务量的日益增大和加强，种种迹象显示，基层文化市场管理、稽查队伍现有的人力资源配置已不能够完全适应新形势下的市场管理工作的需要。因此，进一步优化基层文化市场管理的人力资源配置已势在必行并刻不容缓。

一、当前基层文化市场管理和稽查队伍人力资源状况

一是高学历、高素质人才比例偏低。以笔者所在地区具有代表性的某市为例：截止2007年底，这个市的文化市场稽查队人员编制为8人，其中第一学历大学本科者为零，大学专科学历为1人，其余为高中、初中文化程度。虽然有4人经多次、多渠道取得第二学历、第三学历的专科、本科，但因文凭水分太大，普遍存在高学历低素质的问题，致使所取得的学历与自身具有的文化水平不相称，而且大多数人所学的专业不对口，直接影响了基层文化市场管理、稽查人员的业务素质和执法质量。

二是人员年龄结构老化。仍以笔者所在地区具有代表性的某基层市为例：该市稽查队1994年成立，当时人员编制为3人，平均年龄为34岁。随着文化市场管理业务量的不断增大和加强，这个市曾先后两次增编。第一次于2001年将人员编制增加到5人，平均年龄也随着增加到42岁。第二次于2005年将人员编制增加到8人，平均年龄则随之增加到45岁。这种年龄结构老化的现象说明，基层文化市场管理、稽查队伍人员的流动渠道严重不畅，特别是在人员进入的年龄关口，有关部门没有设好卡，把好关，从而影响文化行政执法队伍整体素质的提高。……