温海罗

【摘要】在中央政府现有的干预机制中，土地利用计划管理政策是中央为数不多的指令性计划之一，完善现有的土地利用计划管理体系，对中央政府合理科学的调控地方政府及市场的土地资源配置行为具有十分重要的意义。本文就土地利用计划管理绩效进行分析，并提出了改进策略。

【关键词】土地利用；计划；管理；绩效

1998年国土资源部成立以来，加强了土地利用计划的编制和实施管理，在科学安排用地计划、严格控制建设用地总量、保护耕地、积极参与宏观调控等方面，取得了显著成效。同时，也还存在一些问题，如有的地方对土地利用计划管理重视不够、土地利用计划指标体系和内容不夠健全、执行管理手段还比较弱等。今后一段时期，土地利用计划工作应紧密围绕国家宏观调控的大政方针，提高土地利用计划的编制水平，健全完善衡；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

一、土地利用计划管理的背景与发展历程

与其他计划管理措施不同，土地利用计划管理始于市场经济改革时期。20世纪80年代上半期，工业化、城镇化快速发展，经济加速增长，该时期也是乡镇工业和小城镇发展最快的时期，耕地无序占用情况严重，导致中国耕地面积从稳定增长转变为持续递减。在这一背景下，国家土地管理局成立，以加强耕地保护。当农村土地从任意性利用转为保护性利用后，农地发展权成为属于国家的一项新的财产权利。……