张文军

1.基本情况

国有林场大都创建于上世纪五、六十年代，建场初期主要依靠国家投入，通过大规模植树造林，硬是将一片片荒山秃岭营造成目前森林茂密、生态良好的青山绿岭，多年来创造了巨大的生态效益、社会效益和经济效益，特别是在计划经济物资短缺时代，国有林场丰富的林业资源在发挥生态功能、有效改善环境的同时，也为林场职工带来了实惠，而随着经济的转机，市场竞争的加剧，林业经济低迷。应该说林场有过辉煌的过去，而今却处境尴尬，林业该如何发展？林场的出路又在何方？这对于每一位林业工作者都不得不要思考的问题。

宜兴市林场建于1950年3月，作为一个缩影，见证了新中国成立以来林业发展的风雨历程。该场地处宜兴市南部山区，占地面积3273公顷，其中有林地面积3191.18公顷，森林覆盖率达97.5%。2000年生态公益林建设工程正式启动，截至目前生态公益林面积合计3142.08公顷，占全场土地面积96%，属典型的生态公益型林场。辖区内森林茂密，植被丰富，经详细调查，全场含维管束植物的164科，491属，890种，属中亚热带北缘地带性植被，具有过度性质的自然生态系统特点，有常绿阔叶林，常绿——落叶阔叶混交林。办场初期，为尽快绿化荒山，大面积营造了马尾松、黑松、国外松、杉木以及毛竹、刚竹等人工纯林。自上世纪90年代以来，旨在适应市场需要，改造低值林，调整产业结构，营造了一批木荷、杜英、竹柏、香樟、含笑、玉兰、红花木莲等优质高效速生林。林场环境优美、鸟语花香，林间常见的珍奇鸟类有40余种，山间出没着穿山甲，东方蝾螈，麂子等珍稀野生动物。1992年经国家林业部同意建立国家森林公园。

2.生态型林场的主要任务

以生态建设为中心是生态型林场性质所决定的，我们可以从两个层次来加以理解。首先，生态型林场的经营目的是获取最大的生态效益和社会效益，而不是经济效益；其经费主要来源于公共财政，而非依靠采伐林木的收益；其一切经营活动应当围绕生态建设这个中心来开展，而不是以木材的生产经营为中心。其次，生态型林场在生态建设过程中，通过发展生态林业经济获取一部分收益，以弥补建设经费的不足，用于扩大资源，提高森林的生态功能。

大力保护和培育森林资源是生态型林场的主要任务，也是最基本的工作。保护森林资源主要包括三方面的工作。一是预防森林火灾。坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，建立健全各项制度，开展护林联防，实行群防群救；加强火源管理，强化巡护和火警监测；抓好防火通道、防火林带、交通通讯工具等防火基础设施建设。二是对有害生物进行监测和防范。防止有害生物的种类、数量、分布和危害程度，开展以生物防治和营林技术措施为核心的综合防治，将有害生物的危害控制在不成灾的水平。三是防止乱砍滥伐。增强护林力量，加强巡护力度，实行依法治林，防止人为破坏森林。而培育森林资源包括造林和育林两个方面。造林是扩大森林资源，提高森林覆盖率的主要途径。生态型林场要利用一切可以利用的地块大力植树造林，并采用现代科技手段，综合各种技术措施，保证造林成活率，提高林木的生长，进而扩大绿化面积，提高生态功能。育林就是通过抚育管理促进林木的生长，调整林分的空间结构和林龄结构。其技术模式同传统的以木材生产为中心的育林有很大的不同，它在追求提高林木生长量的同时，更注重形成合理的林分结构，以求最佳的森林生态环境。

3.生存与发展面临的挑战

国有生态型林场建场时间早，历史包袱重，一方面深受自身条件的限制，另一方面受到外部环境的制约，其生存与发展面临许多挑战，归纳起来主要体现在三个方面。一是林业经济先天不足。林业生产周期长、见效慢，而且国有林场在建场初期，为迎合当时历史条件的需要，均营造了大面积的低值林。林业结构欠合理，林分质量不高，林地生产力较低。二是经营管理粗放。国有林场有别于一般的企事业单位，管理的随意性较大，加上林业生产自身的特殊性，生产成本难以核算，管理粗放，成本支出居高不下，财务管理不够规范，一些费用支出缺乏必要的监督。三是收支难保平衡。自上世纪90年代中后期开始，由于受市场冲击，竹木价格连年下滑，期间虽有所反弹，但总体而言一直在低位徘徊，传统林业收入税减。为全面实施生态公益林建设工程，一方面国家加大了林木的限额采伐力度，另一方面林场在林地管护上每年需投入大量财力，生态公益林补偿金远远低于林场用于林地管护的开支。而随着肥料农药、人工工资等生产要素价格的快速上场，以及为职工缴纳的社会保障费及住房公积金等福利性支出的逐年递增，致使国有林场收不抵支，入不敷出的矛盾日益突出。

4.思路与对策

4.1加强内部管理

认真做好林业生产预算，对生产的各个环节，都要严格把关，如对苗木的引进和栽种，苗木的培育和移植，用工人数及用工总量等，都应参照一定的生产标准，加强核算，努力降低生产成本，实现由粗放经营向集体约经营的转变。加强财务控制，建立健全财务管理内部控制系统，明确控制标准，严格审批相关支出费用，科学压缩开支，降低各项成本，管好用好现有资金。

4.2提高林木资产化管理水平

根据林木资产的特点，结合市场经济大环境，充分依据现有的政策，增强对林木资产化管理的能力，并实行资产化流通管理。要采取一系列优惠措施，引进人才和技术，改变和更新生态林经营思路；加大招商引资力度，大力引进外资和民间资本，一方面突破国有林场资金瓶颈，另一方面在加强生态建设中实现多方共赢。

4.3开展多种经营

生态型林场应根据自身立地条件、气候条件以及动植物繁育生长的特性等，积极发展多种经营。一是发展生态效益与经济效益结合紧密的一些果用药用乔灌木树种，如楠竹、山核桃、山茱萸、杜仲、厚朴、茶叶等。二是充分利用适宜野生动植物繁育生长这一有利条件，进行珍稀植物的引种栽培和珍稀动物的驯化繁育等。三是在生态林内混交其他经济林树种或实行林粮、林药、林菌、林禽、林畜等立体复合经营。

4.4适度发展商品林

国有林场应争取国家对林业建设包括商品林建设实施专项扶持和贴息贷款等优惠政策，在保护和改善生态环境的前提下，利用自身优越的自然条件，依据市场导向，适度发展优质高效速生商品用材林，实现规模化、集体化经营，提高综合效益，并依据木材市场情况的相对弹性安排年度限额采伐计划，获取林业经济收益，以弥补传统林业生产周期长、见效慢的不足。

4.5强化生态服务功能

国有林场要根据围绕生态建设、提升服务功能这一市场定位，逐步转变营林方式，结合长防林、林分改造和生物防火隔离带建设，对绿化造林做到科学规划，合理布局，着力提高林分质量和林地生产力水平，改善优化自然生态环境，建立稳定的生态公益林体系，并致力将生态功能与美化功能有机结合起来，因地制宜发展生态旅游，为社会提供优质的生态服務。宜兴市林场可将自身丰富的森林资源和优美的自然环境进行有效整合，借助区域内宜兴抽水蓄能电站、南岳禅寺、龙池山自行车公园等景点资源，积极发展休闲观光、生态旅游等新型农业业态，做足做好国家级森林公园这篇文章。

当前，国有林场正处于发展的关键时期，要在市场经济的浪潮中，求得生存，拓宽发展空间，就必须树立市场观念，在着力培育资源和保护生态的前提下，改变工作思路，围绕利益核心，优化资源配置，深挖内部潜力，实行投资主体多元化，积极探索股份制等新型林场经营管理模式，通过将资源作价入股、合资等多种形式的合作经营，有效激发生态公益型林场的改革发展活力，实现森林资源的可持续经营。 [科]