孙永强

【摘 要】森林抚育采伐要强化服务，创新管理模式，使林木采伐与森林资源增长、林业快速发展、生态良好同步发展。

【关键词】采伐模式；创新；产业；发展

哈尔滨市阿城区位于黑龙江省省会哈尔滨市中心城区东南24.5公里处，是黑龙江省重点林区之一。全区土地面积244500公顷，林业用地面积122750公顷，森林覆盖率50.2%，森林总蓄积量879万立方米。近年来，阿城区主动转变林业工作职能，运用外松内紧的林木采伐管理模式，使阿城区的林业产业发展和全区的生态建设又上了一个新台阶，在哈尔滨市处于领先地位。那么，阿城区的林业发展是如何在短时间内取得了如此大的成绩呢？

1.强化服务，切实保障林木采伐的自主权

阿城区从坚持加强林木采伐管理入手，主动转变工作职能，强化便民服务，使森林采伐限额的分配更加合理透明，采伐作业的设计和审批更加快捷、高效，森林经营者和广大林农对森林、林木的处置权得到全面落实，这样就进一步激发了林区广大林农的生产活力。使造林数量和质量连年位居全市前列。

1.1扎实做好"林木采伐指标"的分配工作

阿城区林业局将"林木采伐指标"直接分配到各镇、街，指定相关部门进行管理和宏观调控，并制定了切实可行的保障措施，实行严格的奖惩办法，确保林农申请采伐事项在《规程》范围内达到100%。在实施中，林业局将森林采伐总指标一次性全额下达到各镇（街）林业工作站。镇（街）林业工作站按照采伐计划，根据各村可采森林资源情况，在20个工作日内合理下达到村，经公示后报区林业局备案。行政村将采伐计划全额分解到林农个人及其它森林经营主体，经公示后报镇（街）林业站备案。

1.2积极推行林木采伐审批政务公开

1.2.1全面推行林木采伐公示制度

对林木采伐许可证的办理情况，包括采伐地点、方式、数量、面積、期限以及采伐更新要求，区林业局、镇（街） 林业工作站、行政村层层公示，接受广大群众监督，做到公开、公正、公平，增强林木采伐审批的透明度。

1.2.2林木采伐许可证实现即到即行办理

在全区开展办理林木采伐许可证工作经现地和内业审核合格后，实行即到即行办理。林木采伐许可证的办理纳入区林业局的中心工作，发证人员必须参加省级岗位培训，并经考试合格方可上岗。限额管理台帐和统计自动生成，确保限额不突破指标并上网公示，各级采伐管理人员均可查看各地的采伐证发放情况。

1.2.3实行采伐管理信息公开

对林木采伐管理实行信息公开，在阿城区政务网及时公布林木采伐许可证办理的程序、方式和办结期限，以及林木采伐管理的有关规定、制度，极大地为从事林业经营的集体、个人或森林经营者提供了方便。

1.3多措并举开展林木采伐便民服务

建立健全林木采伐许可证办理责任制，实行前置条件一次性告知制和代办制等便民服务制度。特别是实行林木采伐许可证代办制，林农和森林经营者只需提供申请报告，林权证文件等资料，林业站安排专职人员进行代办服务，这样可以大大提高办事效率，在较大程度上可以得到广大群众的认可和理解。为预防在林木采伐中林业工作人员和代办人员的索、拿、卡、要行为，区林业局加大了林木采伐审批和管理回访力度，从严查处违纪违法案件，确保便民服务落到实处。

2.源头控管，创新林木采伐管理模式

近年来，阿城区森林资源林木采伐管理机制的改革，是以源头控管为重点，大力推行林木采伐分级目标管理，积极探索伐区管理合同保证金制度，完善信息网络，逐步建立起科学有效的林木采伐管理模式。

2.1实行林木采伐机构分设、职权分离

阿城区以前的林木采伐管理，从指标分配、伐区作业设计，到采伐证办理、伐区检查、伐后验收，以及伐区林政案件的处理均由资源林政科完成，缺乏有效的内部监管机制。从2009年起，实行机构分设，职权分离，将原来的林政科分设为林政法规科、资源管理科、林业稽查大队、林权办，伐区设计由林调队负责，审批、伐区验收、发证由资源科负责，伐区检查和林政案件处理由林政科和林业稽查大队负责，全面提升了行政执行力和管理水平。

2.2强化源头控管责任

为了从源头控制林木采伐，阿城区林业局出台了《关于进一步加强资源林政源头监管的实施意见》、《关于进一步加强林木采伐管理的规定》等一系列规范性文件，明确各镇街林业站是实施源头控管的主体，林政科、资源科督促落实源头控管，森林公安是实施源头控管的保障，区林业局是落实源头控管的主管部门。各镇街源头控管情况作为年度目标考核的主要评分依据。各镇街林业站负责辖区内林木采伐的监督管理，站长是第一责任人，每个伐区安排2名林业站工作人员负责监管。林主（森林经营者）对伐前设计、伐中检查、伐后验收等进行全程自主管理，林业站要经常检查伐区，做好登记台账备查。镇街林业站还要建好伐区管理、运输管理、林政执法3套台帐，对发生了林木采伐管理中出现滥伐林木、或因林业站收钱但没有办理采伐证造成滥伐林木、辖区内发生重大毁林案件查处不力又未及时书面移交等情况的，对站长和伐区责任人采取诫勉谈话、责令整改、降职、撤职、停岗、下岗处理，对源头控管措施不力，造成森林资源遭受严重破坏的，依法追究法律责任。

2.3全面实行林木采伐作业责任合同制

森林采伐全面实行作业责任合同制，除房前屋后的零星树木采伐以外，其它林木实施采伐作业的，林业局与林业站签订责任状、与林主（森林经营者）签订采伐作业承诺书，以确保采伐作业中责任明确，同时也有力地保护了森林资源。

3.促进林木采伐与资源增长、产业协调、生态良好同步发展

只有正确处理好林业产业发展和森林生态建设的关系，才能有效地促进林木采伐与资源增长、产业协调和生态良好的同步发展。

3.1坚持林木采伐管理服务于林业产业的发展

阿城区依托丰富的森林资源，通过大力招商引资兴办林业产业龙头企业，逐步形成了以杨、松、樟速生丰产林，北方红豆杉为主要原料的板材、食品、医药、化工四大产业支柱。在产业发展上，坚持稳杨、扩松、兴阔、大力发展针阔混交林，在采伐管理上，对林木实现编号择伐，砍小留大、砍劣留优；对杨木林采伐以皆伐方式为主，即砍即造，砍一片，造一片，成林一片；对樟子松的采伐则要按照培育大径材的要求，实现间伐，清除小、老、病、残林木，留足健壮母株，及时进行迹地更新，加快人工促进天然更新，从而实现森林资源越采越多、越采越好。

3.2坚持林木采伐管理服务于森林生态建设

"十八"明确提出了生态文明建设，因此我们必须对森林资源严格实行分类经营管理，对生态公益林以及主要公路两旁（下转第16页）（上接第10页）林木的采伐，坚持重点监管，对自然保护区、风景名胜区、森林公园、一级公益林和阿什河两岸的森林严禁采伐。

3.3推进林业产业发展与生态建设

在森林经营方案的编制中，对产业龙头企业原料林的采伐提供适当的便利，鼓励林产加工企业大建基地、建大基地；对森林经营状况好、林分质量高的小班和地区适度放宽采伐限额；严格控制生态条件差、对恢复难度高的小班和地区的采伐限额加以控制。 [科]