田桂英

【摘要】加快推进兵团城镇化建设，是中央新疆工作座谈会提出的“三化建设”之一，足以可以看出“城镇化”对兵团经济发展的重要性。加快兵团城镇化建设是中央在新时期、新形势下更好发展兵团、更好为经济社会服务做出的重大战略安排。本文作者结合多年来的工作经验，对新疆兵团城镇化建设中问题进行了研究，具有重要的参考意义。

【关键词】兵团城镇化；问题；建设对策

一、前言

兵团城镇化建设，有利于兵团经济结构和经济发展方式战略性调整、实现兵地资源共享、兵地共融，有利于壮大兵团屯垦戍边队伍，有利于壮大兵团经济实力，有利于提升兵团屯垦戍边能力，有利于推动新疆经济建设，有利于维护新疆社会稳定。

二、兵团城镇化存在的问题

1、兵团的管理体制制约了城镇化的进程

兵团一直以来实行“党政军企”合一的特殊行政管理体制，计划单列，城镇建设的投资主体单一，其建设资金主要来自国家扶持帮助和团场利润积累主要依靠团场税后利润的投入，而团场资金积累少，自筹能力有限，只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的路子越走越窄，资金不足的困扰越来越大。这使得本来收入有限的农牧团场在城镇化建设过程中发挥的力量是很小的。即便是农牧团场收入较好的地方和年份，它们对城镇化建设的贡献也是十分有限的，不能保证城镇化的可持续健康发展。另外，兵团不是省级政府，不具有财政、工商、税收管理权限，没有完整的土地、水、矿产等资源的支配能力。因此，兵团在城镇化建设和社会经济发展中的职能不完全，成为制约兵团城镇化发展的重要因素。

2、城镇总体规划水平低，一些城镇发展无序

城镇化的总体规划标准和规划水平较低，规划缺乏新的理念和思路，城镇规划和建设缺乏特色，很多城镇没有结合当地情况和特点进行发展.规划贪大求全，不切实际，缺少城镇详细规划指导，制约了小城镇建设。同时，执行规划缺乏必要的监督约束机制，规划修改随意性较大，导致规划实施不到位，造成资金浪费。众多城镇以“团部建镇”，出现了许多小城镇，而城镇建设又各自为政，缺少沟通交流，一方面使得土地等资源浪费严重，另一方面经济辐射能不强，无法带动周边团场的发展建设。

3、产业结构不合理，缺乏二、三产业的支撑，生态环境脆弱

从兵团整个城镇的产业结构来看，农业比重在经济发展和城镇化建设中所占比重依然很大，二、三产业由于受到资金、技术等方面的限制，其吸引剩余劳动力的能力有限，特别是加快推进城镇化建设过程中其在工业园区带动周边经济的发挥的作用极其有限。存在一定程度的大城弱“市”，小镇弱“业”的现象，一方面是小城镇过多且分散，城镇产业化基础薄弱，没有形成产业链条；另一方面城镇建设过程中工业园区用地、旅游观光景点建设等方面没有充分考虑。再者，兵团特殊的地理环境和生态情况制约了城镇化的进程。脆弱的生态环境容量低，虽然垦区和农牧团场拥有广阔的土地资源，但其承载能力相当有限。目前，荒漠化、盐碱化、湖波枯竭、沙尘暴等都是生态环境恶化的具体表现。同样也是制约城镇化进程的重要因素。

三、兵团城镇化发展对策

1、完善兵团管理体制变革，促进城镇化建设

一是由中央协调解决兵团管辖“市辖区”和“师辖区”的问题，实行市辖团合一的管理模式。二是理顺兵团和地方的关系，减少摩擦，实现行政权的交接；三是紧紧抓住西部大开发、大建设的机会，按照中央、自治区的部署在条件合适的地方设立县级市，争取达到“一师一市”，在人口集中，产业较好的团场建立镇，改变兵团税收来源窘迫的局面。五是建立与城镇建设相结合的物业管理和社区管理运行机制。改变以往以单位为辖区的管理模式，实行独立核算，自我发展，自负盈亏的经营体制。

2、拓宽融资渠道，建立城镇建设融资体制

抓住西部大开发的大好机遇，利用好對口支援这一平台，争取国家对兵团城镇化建设资金的支持。形成以国家、对口支援省市资金为引导，积极拉动多元投资体系和融资方式，实现城镇产业化和城镇建设的相互促进。一是积极发挥市场在经济发展中资源配置的作用，引导、鼓励投资主体，银行信贷部门入驻兵团，使其参与城镇化建设。二是加快设镇步伐，将经济条件好，基础设施好，发展潜力大的城镇纳入国家重点建设城镇，取得国家支持。三是将城镇一些公共设施建设可通过市场化经营方式，实行“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，拓宽融资渠道。 3、合理规划城镇建设

推进兵团城镇化建设，首先.要科学制定城镇体系总体规划，进一步明确各等级城镇建设和发展的目标，从空间布局、功能结构、建设规模等多层面指导各级城镇规划。其次，依据区位优势、资源条件、人口规模、经济和社会发展条件，科学制定城市和团场城镇规划。必须保证城镇规划的严肃性和科学性；同时，在城镇规划上要打破千篇一律、千城一面的老式格局，体现“因地制宜、突出特色、规模适度、经济适用”的原则，合理布置生产、生活、生态空间，合理布置教育、医疗、文化等服务设施，并与小城镇基础设施、生态环境、交通道路、水利设施等专项规划相衔接。城镇规划的实施，必须尊重规律，量力而行，突出重点，循序渐进，充分考虑好近期、中期、远期的关系，将其统一于一个过程之中。避免城镇建设中的短期行为和主观随意性。坚持一张蓝图绘到底原则，提高规划的法律效力。走区域定位明确，布局合理、功能完善的可持续发展的现代城镇建设之路。

4、加快城镇基础设施建设和生态建设

一是根据城镇建设的具体情况，加快城镇交通、水电、供暖、通信等基础设施建设，完善居民居住服务功能。二是要以现代城市建设理念为指导，建立科教文卫、金融服务、医疗保障等公共设施，不断提高居民的生活水平和生活质量。三是进一步加强城镇管理。在完善基础设施的条件下，利用现代化手段，科学的管理方法高效能的管理城镇。切实发挥服务和管理职能。四是要加强宣传教育，不断提高城镇居民的生活、生产观念。五是要加大行政执法人员的队伍培训，增强行政执法观念。六是要树立环境保护理念，建立健全生态保护制度。在城镇规划建设中要牢牢树立“保护环境第一，发展经济第二的”理念。根据不同区域生态结构、环境状况和使用功能的情况，因地制宜，保护生态，积极构建环境友好型、资源集约型的现代城镇。

5、优化产业结构，加速推进城镇化建设

一是农业现代化，将目前优势地位明显、发展前景好、市场空间大的农业实行现代化经营方式，通过市场竞争将农产品加工、出口等环节做到最好，扩大一些特色农产品的影响力和知名度，形成产业链条，提高农产品的组织化程度。二是走新型工业化道路。不断引进自主知识产权高、科技含量高、技术水平高的工业生产方式，以信息化带动产业化。三是充分利用当地特有的自然资源，完善服务设施和服务体系，大力发展服务业。

总之，要想加快推进城镇化进程，兵团各农牧团场应紧紧依托第一产业的优势，同时加速非农产业向城镇集中，其次还要加大科技投入，解决行业和产业相关的问题，将资源优势转化为经济优势。

【参考文献】

[1] 李辉.关于小城镇建设的思考[J].兵团工运，2013 （7）19.

[2] 赵志华.新疆生产建设兵团城镇化发展现状、问题及对策[J].中国经贸导刊，2012（6）63-65.