李健民

摘 要：行政程序法遭遇了29年的立法困境，至今没有成功立法。利用刚性稳定论的分析框架，我国的法制建设可能面临四大命题：选择性立法、独立法律体系遭否、社会秩序领域的立法被动性、法治与稳定的相互形塑。行政程序法都符合这些命题，再加上自身独特性，使其更深层地触碰到原有的刚性稳定体制，制约着其立法进程。最后，我国目前正处于棱柱型社会，法必然受到权力和秩序的影响，研究重点须从法的“正当性”转向法的“可接受性”。

关键词：行政程序法;刚性稳定;威权体制;公权力;社会秩序

中图分类号：D920.4   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0132-02

1986年，著名法学家张尚首次提出行政程序法的立法工作，行政程序法此后多次成为舆论聚焦和学界讨论的热点，然而29年过去，这部法律的制定仍然没有时间表。为什么在提倡依法治国的今天行政程序法迟迟没有落实，立法机关的逻辑和底线是什么，现象背后的根源是什么，真正的解决之道又何在。本文将试图通过刚性稳定论作为分析框架，围绕权力、秩序和法律之间的嵌套和博弈进行探析。

一、问题及对问题的解构

《行政处罚法》《行政许可法》等法律的相继出台，使我国行政法体系日趋完善。然而，作为行政过程中最重要要件之一的行政程序，针对此领域的专门法律却一直缺失。行政程序法早在1986年的中国法学会行政法学研究会被第一次提出，已包括行政活动程序、行政立法程序等具体的立法框架。……