宋雅文　于兆河

一、问题提出

新能源拥有可再生性、绿色环保等优点，合理的开发利用新能源可以缓解能源危机、环境危机。但就目前的情况来看，新能源产业存在着产业结构不合理，产业体系不健全；新技术开发的水平低；融资渠道不畅等问题。这些问题的产生，主要与新能源产业的自身特点有关。

第一，新能源技术发展涉及新材料、化工、电子等高新技术。技术研发需要投入大量资金予以支持，而且会有较高的研发风险和市场风险。企业往往由于资金、规模的限制，研发的能力较弱，新能源技术发展缓慢；而技术进步缓慢，导致产品无法需求，使企业的规模效应无法实现，久而久之会导致恶性循环。

第二，能源供给出现垄断现象，如发电产业，它的投资规模巨大、资本回收期长，企业投资的新能源如风能、太阳能等发电，接入现有的电网有较大困难。

第三，在融资方面，除了股东投资外，新能源技术开发时，常会受制于银行融资困难。

上述原因实际上是反映了市场是具有局限性的。仅依靠市场的力量实现新能源产业快速健康发展，是无法实现的。促进新能源产业的发展，需要政府干预，制订相关的激励政策。

二、国外经验借鉴

世界上，很多国家在促进新能源产业发展时，都以制订相关的激励政策为手段，通过政府干预来协调市场与宏观调控的关系，促进新能源产业的发展。

（一）代表性国家的新能源激励政策

1.美国

美国能源政策的重心之一就是提高能源使用效率，而美国政府促进能源效率的主要是发挥市场调节作用，在市场无效或长远利益受到影响时，政府进行干涉。具体措施如下：

（1）对企业进行资金支持和鼓励。①利用减税或免税政策。如：从1993年起，用于安装节能设施的费用可以免税。②政府直接对居民进行资助。美国能源部提供资金，通过改善低收入的家庭房屋整体隔热性能，减少热损失等措施提高能源效率。

（2）政府示范并且进行引导。能源部负责分析实施相关能源措施的成本与效益，研究如何提高社会能源效率，制定政府能源使用的成本费用标准。制定了“政府的环保采购指南”，要求在政府采购时选择能源效率更高、污染小的产品，从而用于新能源产品市场份额的扩大。

2.日本

日本是一个能源资源匮乏的国家，所以日本致力于新能源技术开发与应用，降低了石油等能源的消费量，减轻了大气污染。

（1）政府鼓励并补贴采用新能源产品

具体做法如：灯光照明全部推广使用节能灯；如果家庭购买利用太阳能设备，由政府负担一半费用等。

（2）政府在开发提高能效技术方面大量投入资金

日本大量投入资金，推出“新阳光计划”，每年由政府拨款近600亿日元建立专项基金，用于新能源技术、能源输送与储存技术研发等。

3.印度

印度作为一个发展中国家，由于政府的大力支持，近十年来风力发电蓬勃发展，在风能技术的研发和利用上成绩显著。主要是。

（1）在税收方面，风电项目可享受许多种优惠。如：风电销售收入可以免税5年等。

（2）在财政方面，颁布了一揽子特殊财政优惠政策用于促进风力发电的发展。

（3）在销售方面，与风电企业签订长期收购合同，由国家电网收购风电企业的电量。

4.澳大利亚

澳大利亚资源储存量大，能源出口在国民生产总值中占较大比重。政府采取了一系列的政策措施，促进新能源和可再生能源的发展，如：①对能源效率进行注册；②可再生能源的许可；③市场配额；④财政补贴。政府规定，对于利用太阳能发电系统的居民和商户，给予财政补贴。

三、激励政策建议

1.鼓励企业技术的研发，选择合理发展重点，重视市场

（1）政府大力扶持新能源高新技术产业研究开发中心

加大财政在能源技术研发上的投入资金，建立新能源技术专项研发基金，用于支持新能源的研究开发、标准制定、技术推广等。并通过加强国际、国内交流合作，鼓励新能源企业与国际、国内知名公司合作建立企业研发中心，大力支持和鼓励高校以及科研院所进行新能源技术研发攻关。

（2）重点发展新能源产品的装备制造业

增加技术研发投入以促进新能源产业发展，同时搞好配套软硬件设施建设，突破重大的新能源设备的瓶颈，在新能源产业链中的装备制造争取到更多市场份额。例如在风能产业链中，风机零部件制造是除了风机制造外的发展机会，产业内的容纳能力非常大。

（3）注重市場开发和培育

很多以新能源为基础的项目具有很好的市场潜力，但由于缺乏宣传和传播，使得这些产品没有形成预期有效的市场。因此，只有采取一定的措施开发和培育稳定的市场，才能使新能源发展的战略落到实际中，实现新能源产业的良性发展。

2.激励支持政策

（1）资金的支持。如：①流动资金和贷款贴息支持：主要对象是新能源产业重点企业，重点是重大技术项目和关键零部件的技术项目等方面；②基础设施建设贷款财政补贴和贷款支持：主要对象是新能源产业园区的基础设施建设、新能源产业的功能区等等。

（2）投资支持

保障新能源产业的重大关键项目的优先用地的和优惠的能源供应；由政府性的投资公司采取融资担保、跟进投资等方式，保障项目推进的资金供给。

（3）市场支持

①运用示范效应，扶优扶强，培育核心企业和名牌产品，提高市场占有率。

②通过政府采购等措施培育新能源产品市场，引导市场能源消费，刺激市场对新能源和可再生能源需求。

（4）行政支持

①对新能源产业的重大项目和关键项目的立项审批实行“绿色通道”，加快推进项目实施。

②构建政府与企业无障碍信息沟通与交流平台，例如通过成立新能源行业协会等措施，政府、企业和社会共同促进新能源产业良性健康发展。（作者单位：辽宁石油化工大学）

参考文献：

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[2] 吴杰 顾孟迪.可再生能源支持政策的国际比较及启示[J].经济纵横，2006（11）.

[3] 徐凯.辽宁省新能源产业发展研究[J].商业经济，2012（02）：94-95.

[4] 谢晶仁 余洋.澳大利亚新能源产业发展的现状和做法及其对我国的启示[J].环球视野，2014（07）：8-11.