华山杉　王迪光

摘 要：随着新预算法和“43号文件”的颁布，地方债务问题又重新跃入人们的眼中。由于新法和文件的颁布，基本上堵死了地方政府通过城投平台和非标融资的路径。贵州作为中央新一轮经济发展重点关注的城市，贵阳这个省会地方债务，具有很大的研究价值，贵阳地区地方债务存在一定的风险，但可以利用国家刚推行不久的地方债务置换政策，合理规避其中隐藏的风险，从而使得贵阳地区经济平稳发展。

关键词：贵阳；地方债务；地方债务置换

一、学者研究情况

关于中国地方债务规模和风险的研究已经进行了很久，其中的观点也层出不穷。但是关于什么是地方债务没有一个统一的定义，有学者认为，地方债务是指地方政府应当承担的债务责任，包括显性的和隐性的，或有的等多种形式，我国《预算法》，严格禁止了中国各级地方政府财政赤字和地方政府舉债。但在现实工作中，各级地方政府都不同程度的存在举债的情况。截止2014为止，仅地方政府融资平台的未偿还债务已经达到了3万亿，其中很多项目连偿还利息的能力都不具备。

关于地方债务的成因在学术界存在一定争论，①代表的观点主要有各级政府责权划分不清，政府职能转变不到位，地方政府行政层数过多，财政金融体制不健全，信息披露不完全等。

地方债务既然已经存在，那么就必须正视其存在的风险性。②

不管地方债务总量有多大，其核心问题在于地方政府对于这些债务是否存在偿还能力。……