都斌

党的十八大以来，温江区国税局深刻认识到正风肃纪的重要性和紧迫性，按照中央关于加强作风建设的要求，密切联系实际，以学习教育为引领，以机制措施为支撑，以绩效考核为保障，扎实抓好正风肃纪工作，在如何狠抓正风肃纪的工作中做了一些有效地探索。

一、干部作风上存在的问题

目前，作风不正的问题在部分干部身上不同程度的存在，突出表现在：

（一）学习风气方面。有的干部甘于平庸，懒于学习，惰于思考，视学习为负担，奉行学习实用主义，平时学习只做表面文章，学不求深，满足于一知半解，没有使学习真正达到入脑入心。

（二）精神状态方面。一是心浮气躁急功近利。二是不思进取无所作为。三是工作激情不足。四是工作本末倒置。

（三）紀律要求方面。有的干部把党的组织纪律、工作纪律、行政纪律和一些最起码的工作规程、工作制度置之脑后，对工作要求被动应付。

（四）工作作风方面。有的热衷于形式，工作大而化之，抓而不实，工作部署多，实际检查少，强调任务多，研究措施少；有的脱离实际，远离群众，不深入基层调查研究，对工作情况不掌握，对群众的意见不了解，对存在的问题不解决。

（五）执行效率方面。有的干部责任心不强，工作能推则推、能拖则拖，不作为，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，该管的管不到，要办的办不了，导致工作效率低。

二、在正风肃纪工作中的探索

针对上述问题，温江区国税局积极探索，通过学习教育、机制建设、绩效考核“三大推手”推动了正风肃纪工作，改进了干部作风。

（一）以学习教育为引领 增强遵守作风纪律的内在动力

思想是行动的先导，只有真正解决干部的世界观、人生观、价值观问题，才能从根本上解决政风行风和作风问题。温江区国家税务局针对一些党员干部对作风问题的危害性认识不足，对中央改进作风的重要性、长期性认识不足等情况，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，抓住主观世界改造这个关键，充分运用好教育引导在作风建设中的引领作用，注重抓早抓小，多形式多层次地开展学习教育活动，让干部职工在潜移默化中受到了熏陶。

1、加强教育引导，提高内心遵从度。深入开展了中国特色社会主义、社会主义核心价值体系教育，在全局范围内多形式多层次地组织学习《论群众路线》、《中国共产党章程》、习近平总书记重要讲话等各类文献、规章、制度，引导干部深刻领会中国特色社会主义理论体系的精神实质和科学内涵，扎牢干部的理想信念根基。

2、发挥组织作用，解决作风本质问题。作风问题本质上就是党性问题。区局严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律和生活纪律，把政治纪律执行情况纳入对党员干部的日常管理的全过程。一方面，结合第二批党的群众路线教育实践活动，把正风肃纪作为聚焦“四风”的着力点，把开展正风肃纪工作、解决11个突出问题作为教育实践活动的重要抓手，深入开展了“7+4+10”专项整治行动，通过有声势、有影响、有力度的正风肃纪工作，对全局党员干部的作风之弊、行为之垢进行深入彻底的大排查、大检修、大扫除，以刚性制度确保了作风建设的长期性和有效性，党员干部作风得到了切实转变。另一方面，局党组每季召开1次与群众的“谈心会”，面对面地听取群众“真声音”。局党委还创建了“党建先行、阳光易税”党建品牌，邀请市委党校教授对坚持党的群众路线必须把握的几个问题进行了讲授，全国劳动模范、全国人民满意公务员邓波同志作先进事迹报告，有效提高了全局党员的政策水平和思想觉悟，强化了党员干部的理想信念和道德修养教育。不仅如此，基层党支部作为党组织最基层的细胞组织，直接面对党员、干部和职工群众工作，是直接抓正风肃纪工作的执行者和落实者。局内各党支部首先抓好了《党风廉政建设责任书》的执行，做好责任书的深化、细化、量化。

3、依托文化建设，营造良好作风环境。一是先进激励优良作风。坚持把“廉政教育大讲堂”与“道德讲堂”结合起来，作为今年加强干部队伍思想政治建设的重要载体，积极选树先进典型，大力宣传和学习我们身边的好人好事，通过宣扬身边先进典型事迹，达到用身边事教育身边人的目的；二是文化培育良好作风。通过自编自导自演情景剧，拍摄微电影，开展“读廉书·做廉文”读书心得交流活动，依托“廉政教育大讲堂”、廉政教育网络平台、组织干部参加“古堰清风·税眼观澜”文学书画摄影者笔会等方式，展示干部职工敬业、爱业、健康、向上的精神风貌，发挥优秀文化作品怡情养志、涵育道德的重要作用；三是网络宣传良好作风。积极参与到“政风行风热线”，并充分借助广播、电视、报刊、QQ、微博等现代传媒，完善网络廉政教育版块，不断宣传和推动干部职工积累清风正气的正能量，帮助他们坚定固守道德底线的决心和信心。

（二）以机制制度建设为支撑，促进规章的切实践行

“鸡蛋没有合适的温度也孵不出小鸡”，外因是事物发展变化的客观条件，只有重视机制建设问题，从根本上铲除“四风”滋生的土壤，不断压缩其生存空间，才能使其无处藏身。温江区国税局局班子高度重视机制制度的建设，探索出了一套行之有效的方法。

1、完善制度建设。在作风建设过程中，温江区国税局不仅认真执行党内民主和党内监督制度，还结合实际，紧紧围绕联系服务群众、密切党群干群税群关系，重点罗列出了作风方面的十大突出问题，制定出了温江区国税局《深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题工作方案》、完善了《工作纪律考核暂行办法（试行）》、《公务机动车辆管理办法》、《公务接待管理办法》、《办公用品管理办法》、《经费管理办法》等制度，编制了细密的制度之“网”，着力解决了“四风”突出问题。

2、强化监督机制。区局领导班子推进干部作风转变的决心坚定，主要采取了以下措施：一是人防加技防，提高了监督的有效性。在“四风”问题更为隐蔽、腐败手段更加花样翻新的形势下，必须充分利用现代信息技术手段，把人力与现代科技有机结合起来，区局采用人防加技防的手段，花大力气完善了“成都市温江区国税局网络办公系统”，以计算机“每日两签到”的考勤方式，从干部职工上、下班纪律和请、销假程序入手，用规范的纪律管理，营造积极向上、认真干事的良好工作氛围。二是内外监督并举，构建作风大监督格局。今年区局坚持聘请兼职监察员和特邀监察员制度，通过座谈、走访、测评等形式，把对政风行风的监督触角向不同角度延伸，共聘请兼职监察员8名，特邀监察员21名。对收集到的每一条意见建议，区局都认真对照检查，并制定有力措施切实整改。三是坚持通报制度，让作风问题无所遁形。区局敢于亮短揭丑，向“庸懒散软奢”亮剑。对作风纪律执行的情况进行定期通报，并对相关违纪违规人员进行了批评、诫勉谈话和经济处罚，有效地把“严管”与“厚爱”结合起来，确保了考勤制度的高效、正常运行。

3、坚持创新驱动。问渠那得清如许，唯有源头活水来。温江国税始终把创新作为推动作风建设工作开展的灵魂，采取了系列新举措，重点解决了干部执行劳动纪律不到位，工作不在状态、慵懒散拖等突出问题。一是领导带队督查。坚持执行局领导带队开展作风纪律检查制，由每周值班领导不定时不限次进行作风纪律的检查，通过加大督查力度，增加督查频次，拓展督查范围，形成了督查常态化、制度化。二是实行外出工单管理。由部门负责人根据具体工作任务安排干部外出，并对外出人员的工作进行评估，进一步规范了干部外出行为，加强工作的计划性，提高了工作效率；三是聘请第三方监督。区局聘请第三方对本单位党风廉政建设、作风纪律和纳税服务等方面进行明察暗访，以此来进一步严肃工作纪律，严格内部管理，强化服务意识。

（三）以严格绩效考核为保障 推动“四风”的持续整改

作风建设成果需要严格的绩效考核来巩固，有了制度规定，没有严格执行和落实，正风肃纪就会流于形式。改进作风，必须既设“高压线”，又通“高压电”，只有敢于动真碰硬，对任何违反作风建设规定的人，发现一起查处一起，才能确保正风肃纪取得实效。为此，温江国税逐步健全了责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。

1、落实作风建设责任制。全局实行作风建设目标分解制度，上下层层签订党风廉政目标责任书，进行了责任分解，明确了“一把手”、分管领导和部门负责人的责任分工。制定的《温江区国家税务局2014年党风廉政建设和反腐倡廉工作安排要点的通知》及《温江区国家税务局2014年党风廉政建设暨反腐败重点工作任务》把反腐倡廉和作风建设的各项工作进一步精细化、明确化，纳入了目标考核。

2、严格绩效考核。落实《绩效管理实施办法》，按照自查自评与检查考评相结合、计算机考核和人工考核相结合、平时考核与每月考核相结合的方式进行，坚决纠正当前作风建设责任制考核中的形式主义倾向，构建起了科学客观、务实可行的作风责任制考核体系和工作机制。先后完善下发的一系列文件有效加大了对作风纪律的问责力度，促使全局干部职工进一步认真履行了岗位职责。

3、切实落实追究。逐步建立了严格的责任倒查制度，一旦出现作风问题，立即明晰当事人负什么责，部门负什么责、班子负什么责，促使班子成员和中层干部认真履行廉政职责，切实担负起了对干部的管理、教育责任。通过切实落实责任追究，有力维护了作风纪律的严肃性，确保了作风建设实效。

通过不断的探索和实践，区局坚持作风建设和税收主业中心工作两手抓、两促进。通过学习教育，全局干部对理想信念的内涵有了更加深层次的理解，进一步认清了形势，思想防线得到了进一步筑牢，理想信念得到了进一步坚定，全心全意为人民服务的行动更加自觉。通过机制建设，一方面把作风建设、队伍建设、能力建设等内容纳入制度轨道，以行得通、指导力强、能长期管用的制度将活动成果和成功经验固化下来。另一方面推动了制度“废、改、立”工作的经常化长效化，确保宗旨意识得到全面、持续地体现。通过绩效考核，对工作不力、不实的部门，加强督促检查和工作指导，坚决纠正有令不行、有禁不止的不良行為，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，努力为想干事、能干事的干部职工搭建干事创业的平台。

但是我们也感到纠“四风”工作时间长，大力度地推进，无论是执纪监督者还是干部群众都容易产生疲劳感，因此，我们一定要有打好攻坚战和持久战的准备。纠风之难，难在防止反弹。一方面，我们要持续加大对学习教育的重视，制度落实的速度、执行查纠的力度和硬度，真正形成一系列硬性的约束机制，把关作风的笼子铸得更严密、更牢固。不仅要以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气去整改陈疴陋习，更要以新思想新举措来解决“为了不出事，宁愿不做事”等作风方面的新问题。另一方面，要牢牢把握习总书记提出的“三严三实”要求，拧紧螺丝，上紧发条，保持力度，保持韧劲，以更高的标准、更实的作风，促进干部良好作风的养成，让良好的作风成为一种习惯。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上，让我们且行且思考。（作者单位：四川成都市温江区国税局）