陈金娥

摘 要：随着国家先后提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，关于如何如何深入实施一带一路战略需要我们进一步探讨，文章将通过对一带一路实施的国内国际背景、存在的发展优势、以及面临的困难加以说明并提出相应的对策意见，以期能够让读者更加深入了解一带一路战略计划的实施情况。

关键词：一带一路；背景；优势；挑战

一、一带一路战略规划概况

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。随后国务院总理李克强在参加2013年中国-东盟博览会时强调，要铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。2015年经国务院授权由国家发展改革委、外交部、商务部三部委在3月28日联合发布了关于《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的文件。文件中提到未来实施一带一路战略进程中将会以开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢为原则；以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容展开与各国的合作。目前政府敲定的一带一路战略涉及省份共包括沿海及内陆地区的18个省份。主要路线包括：路上丝绸之路的路线3条即1.中国-中亚-俄罗斯-欧洲2.中国-中亚-西亚-地中海3.中国-东南亚-印度洋；海上丝绸路线中国-南亚-马六甲海峡-印度洋和中国-南海-印度尼西亚-太平洋这两条。目前政府已从多个方面出发积极贯彻落实一带一路战略战略规划，以谋求在中国改革的攻坚时期满足国内发展经济和对外开放的需要，同时也是加强和亚欧非及世界各国合作的重要举措。

二、一带一路战略实施背景

（一）国际背景

1.制定国际贸易新规则刻不容缓

目前由世界贸易组织（WTO）主导下的关于国际贸易规则的“多哈回合谈判”因为美国等发达国家不同意给予发展中国家更多公平贸易的机会和权利已陷入了停滞状态，而随着中国等新兴经济体的经济发展水平不断提升，经济地位得到不断上升，尤其是中国已经超越日本成为了世界第二大经济体，在国际贸易中发挥着重要力量，然而出于本国利益考虑美国政府不愿再给中国等发展中国家更多的贸易优惠待遇。在此谈判僵局下，美国为了能在今后的国际贸易中继续占据主导地位，企图建立新一轮的国际贸易规则，掌握世界贸易规则制定的主导权从而推出了TPP和TTIP两个自由贸易协议，名义上希望通过此举提高国际贸易自由化水平，改变自金融危机后美国经济复苏的缓慢的现状。但是，这两个协议包含的国家经济总量占到世界总量的60%以上且加入这两个协议的门槛之高让我们不得不怀疑，美国推动TPP和TTIP的意图远远不止恢复其国内经济那么简单，反而进行全球经济战略部署的意味更加浓厚，其中对中国的贸易阻拦更加明显。在这种局面下中国必须通过主动寻求加强和各国贸易等领域的合作，一带一路战略规划的实施可以很好地应对这一挑战，在国际贸易中争取话语权。

2.全球基础设施产业存在严重投资缺口

一带一路战略把基础设施建设作为其中的重大战略事项有其深厚的国际背景。在经历了全球经济危机世界经济正在复苏之际，众所周知基础设施的建设对拉动经济增长，推动贸易往来有着巨大的推动作用。然而从图表1中可以看出，在基础设施融资缺口的地理分布中，亚洲包括发达国家众多的欧洲都存在着很大的基础建设融资缺口。据测算“一带一路”国家未来5年基建投资或达3万亿美元。根据亚投行的预测，到2020年亚洲地区基建投资总需求达8万亿美元；根据THEMARKET ORECAL预测，到2030年全球基础设施投资融资缺口达41万亿美元。基建越投资空间仍然广阔，越来越大的融资缺口需要填补，因此我国政府推进“一带一路”战略规划将使大量海外基建等投资需求得以落实，届时中国的建筑企业、建材加工和工程机械将会利用自身优势不断走出去，创造经济增长的新价值。

图1 全球基础设施融资缺口分析

（二）国内背景

1.国内产能过剩

根据生意社推出的关于国内产能过剩的报告，如图2所示，我们可以看出，在2013年中国产能过剩产品的年均开工率很低，即使开工率能够达百分之八十的企业也只占到了百分之二十七，而开工率在百分之五十以下的企业居然高达百分之四十四。可见近年来由于各地政府为了追求单纯的gdp增速，提高政绩盲目扩大生产且市场约束力不足等原因造成的产能过剩现象很严重。国家想要在经济新常态下发展更好更健康的国民经济必须能找到新的途径消耗过剩产能。

图2 中国过剩产品2013年均开工率分布

而我们从图3的数据统计发现在目前的过剩产能中占有比例较高的五大产能分别为船舶产能、水泥、平板玻璃、钢铁和电解铝。要解决产能过剩问题除了现在重点提出的调整我国的产业结构进行产业升级的解决措施，还有就是正如一带一路战略所倡导的产业转移即通过将我国的剩余的过剩产能转移到产能缺失和需要基础建设的地方即鼓励中国企业走出去，以使得国内资源和产能得到充分的利用。在 “一带一路”的64个沿线国家中，有70%的国家是钢材净进口国，也是我国钢材出口的主要市场，而目前我国粗钢产能过剩约2亿吨，“一带一路”战略可带动中国钢厂“走出去”，在外建厂进行基础设施建设将会缓解国内产能过剩的局面以缓解国内的供需矛盾。

图3 五大过剩产能利用率

2.国内重要资源对外依存度高

我国目前对作为钢铁制造的重要资源铁矿石的依存度非常之高，据中国钢铁工业协会常务副会长朱继民透露，中国铁矿石的对外依存度进一步提高到78.5%，同比提高9.7个百分点。铁矿石对外依存度过高会使中国钢铁行业的国际话语权和安全性等受到挑战。而一带一路战略实施后我们可以充分利用一些沿线国家丰富的矿产资源就地取材，节约成本。另外经济建设的另一项重要能源石油的对外依存度也非常高，根据博思数据发布的《2014-2019年中国原油市场现状分析及投资前景研究报告》表明：2012年中国原油进口金额为2207.94亿美元，进口总量为27097.96万吨，进口金额占世界原油进口的13.01%，是全球第二大原油进口国。而根据最新的2014年度世界石油探明储量336210万吨，我国仅占世界总量的1.49%。从表1中可以看出中国的石油对外依存度逐年攀升，已经逼近百分之六十，然而现实情况是中国目前进口原油的通道主要以海运为主且全部通过马六甲海峡，这一单一的进口路线，不仅运输成本较高而且安全性较低。随着俄罗斯中亞等国的石油探明储量不断丰富，当一带一路战略实施后，可以通过扩充中哈、中俄的陆上管道通道来满足中国的石油需求，增加石油运输的安全性并节约成本。

三、一带一路战略实施的优势

（一）资金优势

1.亚洲投资银行

2013年的10月2日，习近平主席在在印尼首都雅加达与该国总统苏西洛进行会谈时提出关于筹建亚洲基础设施投资银行的倡议，促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。将来亚投行将会同域外银行进行充分合作，共同促进亚洲经济乃至世界经济的持续稳定发展。同月，中华人民共和国国务院总理李克强出访东南亚时，紧接着再向东南亚国家提出筹建亚投行的倡议。已有五十多个国家提出成为亚投行创始国的意向，亚投行将提供1000亿美元的启动资金，其中中国作为最大股东提供500亿美元。亚投行将于今年年底正式启动届时将会为一带一路沿线国家的各项建设提供巨大的资金支持。

2.丝路基金

丝路基金作为为一带一路战略提供的专项基金足以体现出国家对一带一路战略的重视程度和为启动做出的充足的准备，丝路基金的建设是在一带一路提出之后由国家领导人亲自提出，秉承着为一带一路沿线国家在基础设施建设，能源开发，产业合作等多项领域提供资金支持帮助的目标，由中国先行出资400亿美元并欢迎广大的国际一道参与投资。

3.金砖国家开发银行

金砖国家开发银行是由巴西、俄罗斯、印度、中国、南非五个金砖国家发起的于2014年7月15日成立的总部位于中国上海的，意在为包括金砖国家在内的广大发展中国家提供资金支持解决它们在基础设施等项目上的资金缺口。一带一路沿线国家有很多的发展中国家将会受惠于金砖国家开发银行。

（二）技术优势

在改革开放的三十多年里中国的基础设施建设数量增加迅猛，质量不断提升，在建设本国的基建项目的同时包括中国南车、中国北车、中铁建等一大批国有和民营企业勇敢的抓住机遇走出国门，对外承接项目。丰富的经验使得中国的国际工程承包行业正欣欣向荣。我们不仅承接了大量发展中国家的基础设施和能源项目建设，也因我们的高质量，高效率以及相对于发达国家的较低成本优势而受到发达国家的好评，在国际投标中取得优势。中国在对外承接工程中丰富的经验将会在一带一路战略实施过程中取得一定的技术优势。

四、一带一路战略的挑战

（一）地缘政治风险

不同于与发达国家的经济合作，一带一线的国家多位于中亚、非洲和中东地区，这些地区多是战争的爆发地，常年政局不稳，频繁更换领导人，因此项目能否真正贯彻落实还很难确定。另外在投资过程中，由于国家众多，法律、规则、文化制度、意识形态等方面的不同很容易造成摩擦，就比如在中国援助非洲项目上，只注意到了投资，未能够很好地融入当地习俗文化出现了一些问题。包括去年搁置的中缅千亿项目的铁路项目合作，由于缅甸政权交替，新上任的领导人认为这个项目会造成国内的环境破坏，不利于民生大计因此突然宣布暂停这个项目，造成中方无法估计的损失。

（二）投资回报风险

在沿线国家中多数国家的经济水平不发达，虽然有亚投行、丝路基金、金砖国家开发银行为他们提供资金支持，但是如果中国在这些国家进行了基础设施建设等项目的开发，那么并不能保证这些项目百分百的获得收益，也不能保证他们会按时还款，那么资本收回的状况又会令人担忧。

（三）国内债务风险

中国在2008年的全球经济危机后，为了能够迅速恢复国民经济，减少危机给我过带来的损失出台了一系列的一揽子计划，投入了4万亿到国民经济建设中，这项计划也带动了地方政府的投资，加大了政府融资平台的建设，但是造成了目前我国地方政府债台高筑，据统计目前地方政府债务总量已达到16万亿人民币。实施一带一路战略，紧接着将会有大批的中国企业走出国门，那么向地方政府的融资将会更多，如此一来，如此巨额的债务是否会为中国经济的安全性构成威胁。

五、对策与建议

对于以上风险，我们在真正的战略实施中必须进行认真详细的考虑，要针对多方面情况加以考量。在与当地国家合作中，要能够充分了解当地的政治风险、文化、法律等因素。对具体的投资回报要做好谨慎的分析，倘若不能及时收到回报，也应该在确定合作时制定相应的规则和法律文件，以当地资源或其他可替代物作为交换确保减少投资无法收回的风险。另外对于国内债务问题要对地方政府的债务进行合理有效管理，严格控制不良贷款率，在保证一带一路战略计划能够很好地实施的同时保证我国经济健康稳定发展。（作者单位：吉林财经大学）

参考文献：

[1] 吴玥.“一带一路”基金投资攻略[N].上海金融报，2014-12-30（10）.

[2] 独立文件无作者.2013中国大宗商品产能过剩数据报告（简版）[D].生意社，http：//www.100ppi.com2014-1-15

[3] 张继勇.我国铁矿石对外依存度升至78.5%[J/OL]http：//www.chinamining.com.cn 2015-2-4

[4] 李霞.中国石油对外依存度研究[J]《经济研究导刊》2011-12-2第31期

[5] 独立文件.一带一路战略及其影响分析[D].申万宏观 http：//mt.sohu.com/20150419/n411509438.shtml2015-4-19

[6] 申現杰，肖金成国际区域经济合作新形势与我国一带一路合作战略[J].《宏观经济研究》2014年第11期