朱海航

摘 要：农民工、城市游民、低保边缘人群不仅在社会中处于边缘地位，在享受社会保障待遇时也常常由于制度的不完善而游离于体制之外，更加剧了他们的困境。通过分析三类典型边缘群体的特点和社会保障现状，提出进一步完善社会保障制度的对策，在保障边缘群体基本需求的同时，维持社会的公平和稳定。

关键词：边缘群体；社会保障；社会救助

1.引言

1.1 边缘群体的含义

任何一个社会，只要存在着社会不平等和人口流动，那么除了存在一个公开的、显性的主流社会，必然还存在一个脱离于主流社会的小社会或称为亚社会。我们将那些脱离主流社会或处于主流社会边缘的人们称为社会边缘群体。

所谓“边缘”，是和“主流”相对而言的，他们徘徊在主流社会人群之外，不具备主流人群所具有的相关特质，因而经常被主流人群忽略甚至歧视。但边缘并不意味着少数，在金字塔型社会里，位于底层的人数恰恰是最多的，但他们的声音却是微弱的。因此，这一部分人的社会保障情况尤其值得关注。

1.2 边缘群体的特征

造成边缘群体的产生既有经济原因迫使主流社会的人们流向边缘的群体，也有政策体制导致的边缘群体，还有自愿走向边缘的群体其主要特点表现在以下几个方面：

（1）在政治地位上，政治参与度低，合法权利不能充分行使，政治利益诉求与话语权利的实现渠道不畅通，远离社会政治权利中心，难以影响公共政策与社会舆论，表达言语和为自己争取利益的能力很低，他们是政治权利上的“沉默者”，处于社会话语权的边缘位置，甚至是被排挤的位置①。……