曹永盛 秦德君

摘 要：改革开放以来进行的分权改革，使得地方政府的权力不断膨胀，加之考核机制的不完善和监督的不断弱化，地方政府利用自身多维角色（中央政府的代理者、地方利益的代表者和地方公共物品的提供者）之间的相互交叉和重叠通过所谓的制度创新来追求自身利益最大化。文章通过对案例的分析，进一步厘清了制度创新与政策谋利的内在区别，重新界定了制度创新的边界，提出以法律的形式确定地方政府制度创新的范围、推动决策体制和决策程序的制度化建设、建立制度创新的备案和纠错机制、完善政绩考核机制和监督机制等手段使地方政府的制度创新在法律的授权范围和制度化的程序内进行，避免打着制度创新的幌子谋取自身利益最大化现象的出现，保障地区公共利益的最大化。

关键词：地方政府;公共政策;制度创新;政策谋利

中图分类号：D035-01    文献标识码：A    文章编号：1004-1494（2015）04-0082-06

随着改革开放分权和市场化的逐步深化，我国先后实行了家庭联产承包责任制改革;国有企业放权让利和允许非公有制经济合法存在改革;社会主义市场经济体制改革等一系列制度创新，这一切无疑是保障我国30年经济高速增长和社会稳定的重要制度基础。

改革开放以来我国进行的强制型制度变迁固然离不开中央政府的领导和协调，但是地方政府的制度创新也发挥着重要作用。钱颖一和温加特把财政分权后……