陈建

摘 要：公共政策是社会经济、政治和文化高速发展的必然要求，是基于社会各界现况并服务于社会和谐发展的重要调控手段。本文从一名本科生的视角，重点讨论了公共政策对于国家政府、社会行业和社会公民的必要性，并通过具体的公共政策调节机制阐述了公共政府服务社会的具体表现形式，旨在为热衷于公共政策研究的广大同仁提供一些可供交流的话题。

关键词：公共政策；服务；体现形式

公共政策的目的是解决公共问题，标准是达成公共目标并实现公共利益，在学科上属于行政学和政治学的交叉，通过国家政府或公共权力机关经由政治过程选择和制定，核心思想是以大多数人的利益为导向的宏观调控。对公共政策的评价源于社会公共利益的表达效果，所以，合理的公共政策所表现出来的服务社会现象是诸多研究公共政策的专家学者所共同考虑的问题，这也是本文将要讨论的重点。

一、公共政策维护公共利益的三个重要组成部分

首先，公共政策的制定和实施是具有一定前提的，首先是必须存在相对活跃的社会问题，其次是必须有公共权力机关的存在，最后是公共权力机关的组建和运行是通过众多公民参与并监督的。比如我们国家，现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予政策过程两大特征：其一是从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。其二是从政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。在西方国家，公共政策多以法的形式出现，而当代中国的公共政策由其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用，从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。

首先谈到党的政策问题，最直接与我们社会发展息息相关的就是党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的重要讲话，如中国共产党十一届三中全会公报、邓小平同志的南巡讲话等。党的这些政策都是直接采取公共政策形式贯彻于社会生活的各种领域和各个方面。另外，还有一些公共政府服务社会的间接作用，从党的十三大开始，工作中开始强调“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。”总之，党虽然具有对国家重大事项的决策权，但由于国家事务涉及全民利益，需要一体遵行，所以這种决策往往需要转变成为国家形式。

在以中国共产党为唯一值得信赖的公共权力机关领导下，立法的实施则是公共政策服务社会较为全面的一个表现形式。法律手段就是通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施，进一步规范各行各业的行为准则和人文道德素质。

最后，行政机关依据国家宪法规定和全国人大授予的权力制定行政法规习惯上被称为政府立法活动或行政立法活动。行政法规常以总理令的形式加以发布，在公共政策中占有极重要的地位。行政机关依据国家宪法规定和全国人大授予的权力制定行政法规习惯上被称为政府立法活动或行政立法活动。行政法规常以总理令的形式加以发布，在公共政策中占有极重要的地位。

二、有关公共政策服务社会的几个典型案例

2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，俗称“限塑令”，规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，并且规定商品零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。这显然是一项功在当代，利在千秋的公共政策，从限塑令颁布以来的八年时间里，我国塑料袋的使用量逐年递减，白色污染得到了有效地治理，这对人们生活环境、消费理念、自然生物的贡献是毋庸置疑的，同时这也是从行政政策机制上公共政策服务社会的典型案例。

2010年1月10日，国办发出通知，要求稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。3月18日，国资委要求除已经确定的16家以房地产为主业的央企外，78家以不以房地产为主业的央企15天内退出房地产业务。4月份，国家陆续颁布号称“史上最牛”的房产调控“国十条”（新国十条），15日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，且套型面积小于90平米的家庭，贷款首付比例不低于30%，至17日，国务院规定，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地的纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。20日，住建部规定今后未获得预售许可的商品住房项目，房地产企业不得以认购、预定、排号、发放VIP卡等方式向购买者收取或变相收取定金、预定金等性质的费用。至此，“国十条”基本框架形成了。 “十一”前夕，又出台巩固楼市调控成果的措施。措施包括：暂停发放第三套以上房贷；首套房首付比例不低于30%；房价过高、上涨过快的城市将限定家庭购房套数；调节住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。对房地产的宏观调控，是政府出面稳固我国房地产市场恶化的重要举措，一场突如其来的房地产闹剧就此得到了稳定的发展。

还有，全国哀悼日的设立、艾滋病的防止工作、殡葬改革、退更换林、政府拨付专款50万元，资助1200名贫困大学生春节期间进酒楼打工、醉酒驾驶立法、婚姻法立法、食品安全管理监督机制设立等等，受本文篇幅所限，就不一一例举了，不过公共政策在维护社会正义、体现社会主义核心价值观上发挥的作用不容小觑。

三、结语

公共政策源于社会问题，服务于社会大众，对整个国家的快速发展提供持续稳定的矫正作用。我国尚处于社会主义初级阶段，如何正确解读国计民生，又如何合理地了解、支持公共政策，是我们每一个社会公民的义务和责任。

参考文献：

[1] 楼苏萍. 改革开放以来中国社会政策的发展及其逻辑[D]. 浙江大学 2009.

[2] 迟福林. 政府转型与基本公共服务[J]. 中国浦东干部学院学报. 2009（01） .

[3] 许继芳，周义程. 公共服务供给三重失灵与我国公共服务供给模式创新[J]. 南京农业大学学报（社会科学版）. 2009（01）.