□ 孙文盛

生态文明建设中的国土资源工作

□ 孙文盛

生态文明是人类文明发展的新阶段，是反映人与自然和谐程度的一种高级文明形态。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，十八届三中全会对深化生态文明体制改革提出了明确要求，顺应了人类文明发展和实现中国梦的新期待。习近平总书记提出了一系列生态文明建设的新思想、新论断、新举措，指出要“让透支的资源环境逐步休养生息”，“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价”，要“牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念”，“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”，“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”等等，对生态文明建设具有重要的指导意义。

国土资源既是空间资源，又是物质资源，国土指的是国家主权管辖范围内的全部疆域，资源是指土地、矿产、海洋等自然资源。保护和合理利用国土资源，做好国土资源工作，是生态文明建设的重要基础和重要内容，对于建设资源节约型、环境友好型社会和天蓝、地绿、水净的美丽中国，有着无以替代的作用。

搞好国土规划和国土综合整治。我国地域辽阔，地质条件复杂，区域发展很不平衡，国土空间开发格局不尽合理，生产占用多，留给生态和生活的空间偏少，一些地区的资源过度开发，资源环境承载力已经达到或逼近“天花板”，这其中的一个重要原因是缺少一个国家层面的国土规划作引领，缺少一个统筹全国人口发展、经济布局、国土综合整治的顶层设计。这都应该与深化改革互为促进。国土规划中，“一路一带”（国内部分）、京津冀协同发展、长江经济带三大战略应列第一层次，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先四大板块是第二层次，数十个国家战略区域发展规划属第三层次。国土综合整治首先应把山水林田湖作为一个生命共同体，实行综合治理、陆海统筹，划好生态保护红线，划出城市发展边界，划定永久基本农田；其次应推进流域整治、城市整治和田水路林村综合整治，从而形成统筹协调的城乡一体化，高效集约的工业园区、优质高产的农业园区、幸福宜居的居住社区，以及碧水蓝天的海岸海岛、绿水青山的田园风光，使生产、生活和生态空间达到一个比较合理的结构。

推动资源利用方式的根本转变。我国人多地少，矿产资源禀赋不理想，供需矛盾日益突出。同时，资源利用还比较粗放，闲置低效建设用地大量存在，矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率比国外先进水平低20个百分点左右。如何破解资源“紧箍咒”，在调结构、促转型还没有完全到位的情况下，唯一可行的法子是把节约放在首位，全面推行资源节约集约利用，用合理的资源消耗来支撑经济社会发展。耕地保护应严格土地用途管制，建设高标准基本农田，提高农业综合生产能力；建设用地应控制规模、盘活存量、清理闲置、健全标准，保障科学发展的合理用地需求。矿产资源节约利用应覆盖勘探开发、选矿冶炼、尾矿利用、再生资源回收等全过程，进一步提高开采回采率、选矿回收率、综合利用率，提高资源循环利用水平。海洋开发应实施最严格的围填海管理和控制政策，减少向海洋进一步索取。

减轻资源开发带来的环境损害。各类资源开发都不可避免会对环境造成损害，我们应当做的是如何最大限度地减轻这种损害。应充分利用土壤地球化学成果来治理土壤污染。调整严重污染耕地用途，让耕地休养生息。退出一部分农业耕作区，稳定和扩大退耕还林范围，继续实施荒漠化、石漠化综合治理工程。加大矿山环境恢复治理力度，使矿山废气、废水、废渣达标排放并减排，及时复垦矿山土地，建设更多的绿色矿山。海洋环境保护应守住不再破坏生态平衡、不再影响生态功能、不再改变基本属性、已受损的生态系统不再退化的“四不”底线，对已遭到破坏的海洋区域进行生态整治和修复。做好地质灾害防治，降低生命财产损失。

深化资源管理制度改革。只有实行最严格的制度、最严密的法制，才能为生态文明建设提供可靠保障。当前应加快相关资源法律的立改废释，完善国土资源保护和管理的法律制度，清理修订当中与生态文明建设要求不一致的内容。研究如何健全国家自然资源管理体制，更好地实行统一调查评价、统一确权登记、统一规划利用、统一监督管理、统一行政执法。落实最严格的耕地保护制度，从严从重追究责任，坚决防止耕地“非农化”。坚守底线，积累经验，稳妥推进农村土地制度改革试点。深化资源价格和税费改革，完善资源有偿使用制度，既要保障国家资源所有者、开发者的合法权益，又要使资源所在地的群众能够共享资源开发带来的效益。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立资源保护与开发的生态补偿机制。探索建立地方党政领导干部资源保护和节约的考评机制。

充分发挥社会团体的作用。生态文明建设是一个系统工程，需要全社会共同努力，包括我们中国生态文明研究与促进会在内的社会团体已经并将继续起到很好的作用。政府和有关部门应更加重视和支持社会团体健康发展，社会团体应全面深刻理解生态文明建设的本质要求和战略任务，履行好自己的使命。生态文明建设有很多重大的理论和实践问题需要更加深入的研究和探讨，我们中国生态文明研究与促进会应该全面理解和落实生态文明建设的内容和任务；应该更好地聚集一大批学者，组织开展生态文明建设学术活动，提供更多的理论成果；应该更好地发挥智库功能，积极开展生态文明建设示范区创建活动的咨询服务，以过硬的咨询力和决策咨询产品服务于生态文明建设；应该继续广泛地开展生态文明科学知识宣传普及活动，培养公众参与生态文明建设的自觉意识，营造生态文明发展的良好社会风尚。

（作者系中国生态文明研究与促进会顾问，第十一届全国人大常委会委员，原国土资源部部长）