沈平

【摘要】随着国库集中支付制度在全部预算单位中展开，基层预算单位面临了许多新问题。一个新的制度必然会对原有环境产生重大影响，发展的道路上总是曲折的。本文围绕预算单位实行国库集中支付以后，在内部控制方面产生的影响，进而剖析出现的问题，针对问题提出改进基层预算单位内部控制的措施。

【关键词】预算单位；内部控制要素；集中支付

国库集中制度实施以来，各级政府通过支付系统实现了对各预算单位的资金监控，在财政改革方面取得了长足的发展，增强行政事业单位对外提供的社会管理和公共服务的能力。内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府都具有重要意义。新的国库支付方式是对预算单位内部控制的补充和完善，各预算单位也结合2014年我同颁布的《行政事业单位内部控制规范》，逐步形成了适合行政事业单位的内部控制制度，本文就国库集中支付方式对预算单位的业务流程产生的影响，分析该制度给预算单位的内部控制带来的新问题，为预算单位完善内部控制提出一些建议。

一、国库集中支付对预算单位业务流程带来的变化

国库集中支付系统是各预算单位的财政性资金存放在财政部门设立的一个单一账户中，通过财政部门、代理商业银行、基层预算单位三家系统的网络连接，将申请和支付指令在系统间传递，实现预算单位银行账户额度为零的支付方式。……