杨成良

摘要：二战结束时，美国南部各州高教体系仍不完备，不能满足社会经济发展需要，而它们同时又面临另一个问题，即各自的生源和财力都不适于高教机构的大规模扩张。在此情形下，它们决定通过区域内的州际协作解决这个矛盾。为此，它们签署州际协定，并成立作为执行机构的“南部地区教育委员会”。该委员会组织实施区域内互补型跨州就学计划，研究制定更合理的区域内高等教育发展规划，并与掌握拨款权力的各州立法机构保持密切沟通与合作。这些努力使参与的州得以用最小的成本培养急需的人才，并推动南部地区的高等教育以高于全国平均水平的速度发展。

关键词：美国; 州际协作; 南部地区教育协定; 南部地区教育委员会

美国南部地区的高等教育在历史上就比较落后，到二战结束时差距仍很明显。1950年，美国适龄人口进入大学的比例是27%，但南部还不到19%。[1]随着战后社会经济的发展，专业人才匮乏成了南部各州共同面临的问题。要解决这个问题，最直接的办法是兴办更多高等教育机构。但是，南部各州人口密度都不大，经济也不是很发达，单个州都没有足够生源和财力支撑学科完备的高等教育体系。在此情况下，它们决定进行地区内的州际合作，通过优势互补的方式解决上述问题。本文将简要介绍二战后美国南部地区高等教育区域协作发展的措施与成效。

               一、二战后美国南部地区高等教育区域协作的措施

最先将高等教育区域协作由构想变成政府行为的是南方州长协商会（Southern Governors Conference）。该组织在1947年年会上对此问题进行了深入探讨，并作出如下决议：（1）南方的未来有赖于它的教育质量;（2）单个州的生源不足以使其在各种必要的技术、专业和研究生培养领域都建立和维持适当的教学机构和设施;（3）南部各州皆没有足够的财政能力于各自州内在上述高等教育领域都维持令人满意的教育水平;（4）南部各州或该地区的几个州，可以通过合作提供能满足需要的且被广泛接受的高水平教育资源;（5）任命一个州长委员会，认真考虑上述问题，制定并实施可即刻采取行动的计划;（6）授权该委员会为达到目标做任何必需之事。[2]

根据以上决议，相关人员拟定出《南部地区教育协定》（Southern Regional Education Compact）。1948年2月8日，南方州长协商会批准了这个以发展南部地区研究生和专业教育为目标的州际协定。1948年9月，该协定正式施行。最初参加的有亚拉巴马、阿肯色、佛罗里达、佐治亚、肯塔基、路易斯安那、马里兰、密西西比、北卡罗莱纳、俄克拉荷马、南卡罗莱纳、田纳西、德克萨斯和弗吉尼亚等14个州[3]，后来西弗吉尼亚和特拉华也先后加入[4]，使参加《南部地区教育协定》的州达到16个。

为实施《南部地区教育协定》而设置的管理机构是总部位于亚特兰大的“南部地区教育委员会”（Southern Regional Education Board）。该委员会成员包括各州在任州长，以及每位州长各自任命的3名成员。每位州长任命的3名成员中必须有一位来自教育界，他们的任期都是4年。“南部地区教育委员会”每年召开一次会议，平时由每州至少一名代表组成的执行委员会行使权力。该委员会还任命主管并雇用工作人员，由他们处理日常事务。该委员会的经费由各州分担，并经常得到各种基金会支持。

“南部地区教育委员会”依据协定开展了一系列扎实有效的工作，有力地推动了南部地区在高教领域的协作。下面对其采取的措施做简要介绍。

（一）组织实施互补型跨州就学计划

《南部地区教育协定》的初衷就是要统一使用区域内的教育机构，使每个州的教育机构都能更好地为整个地区服务。为此，“南部地区教育委员会”组织实施了互补型跨州就学计划。根据该计划，区域内的某州如果缺少某个专业领域的教育资源，它可以让具有此资源的其它州代为培养人才，而它只须按规定支付相关学生的教育费用即可。其具体程序为：“南部地区教育委员会”与区域内的州政府和高等教育机构分别签署合作协议;各州向委员会提出需由其它州代为培养学生的专业及数量;委员会向相应的教育机构推荐学生;在确认学生是签约州居民并满足其入学要求的情况下，相应教育机构按配额接收委员会推荐的学生;接收外州学生的教育机构根据核定的培养费用向委员会寄出账单;委员会接收各州缴纳的费用，再分拨给相应的教育机构。

为使此项计划能产生更好的实际效果，“南部地区教育委员会”决定先在培养成本高且社会又急需相关人才的学科领域进行实验性的实施。经各领域专家组成的技术委员会充分研究后，医学、牙科学和兽医学被确定为最先实施该计划的三个学科。[5]经各方协商核定的培养费用为医学、牙科学每生1500美元，兽医学每生1000美元。[6]

协作计划启动之时，涉及的高校有17所。接收医学专业学生的有杜克大学、埃默里大学、路易斯安那州立大学、梅哈里医学院、田纳西大学、杜兰大学和范德堡大学7所院校，按协议接收的外州学生数为173名;接收牙科学专业学生的有埃默里大学、路易斯安那罗耀拉大学、马里兰大学、弗吉尼亚医学院、梅哈里医学院和田纳西大学6所院校，按协议接收的外州学生数为114名;接收兽医学专业学生的有亚拉巴马理工学院、塔斯基吉学院、佐治亚大学和俄克拉荷马大学4所院校，按协议接收的外州学生数为101名。[7]在协作计划实施过程中，又不断有新的专业和学校纳入其中。最先增加的学科是社会工作，该学科领域的合作启动时间为1951—1952学年，核定的培养费用为每生750美元。[8]之后，协作范围进一步扩大。到1956年，协作计划已涉及研究生和专业教育的30个领域，参加的高等院校有65所，各州交换培养的学生达到1000名。[9]

·比较教育·二战后美国南方高等教育区域协作发展的措施与成效

（二）组织研究及实施地区内的高等教育发展规划

根据协定，“南部地区教育委员会”的职责之一是时常向相关各州提交计划和建议，作为它们制定教育发展规划的蓝本。为此，“南部地区教育委员会”组织成立了具有广泛代表性并吸纳地区外专家参加的各种专业委员会 ，调查该地区内的教育状况，并预测未来的发展趋势。比如，该委员会1954年就组织完成了一项调研报告——《未来南部地区中小学和大学入学人数预测》（Future School and College Enrollments in the Southern Region），对南部地区之前的大学招生情况做了详尽调查，并对以后15年大学入学人数的发展趋势做出预测。该报告随即提交给各州州长和教育部门负责人，作为他们制定教育发展规划的依据。反过来，各州政府机构有时也会主动要求“南部地区教育委员会”就自己关心的某些问题展开调研，为以后的决策做准备。比如，南方州长协商会1954年的决议就要求“南部地区教育委员会”针对心理健康问题和教育部门的应对之策进行调研。该委员会也积极响应，于1955年成立了相应的调研机构。[10]

除了帮助政府部门制定教育发展规划外，“南部地区教育委员会”还积极为各高等教育机构在学科建设方面的协作发展提供交流的平台。在这方面采取的重要措施之一是由委员会主管与相关高等教育机构的负责人签署合作备忘录。根据备忘录，成立通常包括各学院院长和委员会代表在内的各专业领域的执行委员会，由他们规划、指导地区内各高校的学科建设。合作备忘录最早涉及的学科有城市规划、林业、图书馆发展、海洋科学、护理学、石油科学、造纸和统计等。各专业委员会就此展开了卓有成效的工作。比如，他们很快制定出地区内的7所林学院统一采用的林学预科课程，开发出由6所医学院共同实施的护理学研究生教育项目，推出佛罗里达大学等3所院校共同开设的统计学暑期研究生课程以及德克萨斯大学与其它签署备忘录的高校共同开设的石油钻采工程暑期研究生课程，等等。[11]这种共同规划的做法既可以及时增设、强化本地区内经济社会发展所急需的专业，也有助于提高地区内各学科整体的教研水平，并可消除地区内各高等教育机构之间无谓的竞争。

（三）保持与各州立法机构的密切沟通与合作

“南部地区教育委员会”意识到，要使本地区高等教育协同发展的事业得到更好的发展，必须得到政府部门的支持，尤其要得到掌握拨款权力的各州议会的支持。所以，除了继续与南部州长协商会保持密切联系外，它特别注意加强与各州立法机构的沟通与合作。它为此采取的措施是召开每年一度的立法工作会议。会议参加者包括委员会成员、教育机构代表，以及各州州长指派的本州最有影响力的三名或四名议员。在会上，“南部地区教育委员会”的工作人员以及教育机构的代表们向参会议员介绍地区内当前专业教育和研究生教育的现状、区域内高等教育合作的必要性，以及使地区内高等教育达到国内一流水平所要做的努力，并与议员们讨论发展对策。立法工作会议于1952年第一次召开，以后定期举行。与会的议员也很重视，他们认为这是唯一能够不受党派分歧烦扰、可以毫无偏见地探讨地区教育发展需要的场合。议员们参与地区教育合作的热情令“南部地区教育委员会”大受鼓舞。它不仅积极吸纳议员进入委员会，而且在1955年正式提议，增加委员会成员人数，以便使每个州都能增派一位议员进入委员会。1957年，该提议得到批准。[12]

          二、二战后美国南部地区高等教育区域协作的成效

总体来看，二战后美国南部地区高等教育协作发展的努力取得了比较令人满意的成果。

（一）合作对参与各方都产生了有利的结果

从各州的角度看，它们得以用最小的成本培养最急需的人才。由于历史原因，美国南部各州的高等教育体系都很不完善。比如，佛罗里达和密西西比两州都没有合格的4年制医学院，亚拉巴马、佛罗里达、密西西比、俄克拉荷马和南卡罗莱纳等州没有合格的牙医学院，佛罗里达、肯塔基、路易斯安那、马里兰、密西西比、北卡罗莱纳、南卡罗莱纳、田纳西和弗吉尼亚等州缺少合格的兽医学院，等等。[13]与此同时，由于南部地区人口相对稀少，各专业学院的入学人数也不多，拥有上述类型院校的州的教育资源一般都有与其他州分享的余地。比如，虽然南方很多州没有合格的兽医学院，但当时已有的5所兽医学院完全能满足整个地区的需要。[14]所以，如果南方各州为培养急需人才而各自建设相应大学或学院，不仅只会低水平重复，而且会造成很大浪费，枉花很多金钱。合作是解决这个问题的最好办法。据保守估计，当时各州要新建相关大学或学院，至少需要花费6400万美元，而且以后每年还要再花费900万美元的运营费用，但通过协作项目，它们只需每年花费130多万美元就可满足需要。[15]

对于参与其中的州来说，唯一的担心是这些到外州学习的学生是否会回到本州服务。据调查，愿意回到本州效力的学生比率还是很高的。1952年的一份调查问卷显示，2/3的根据协议到外州上学的学生已决定或期望回本州，其余1/3的学生因各种原因还不能做最后决定。接受调查的729名学生中只有两人计划到别的州，但他们也都表示会留在南方。[16]

从高等教育机构的角度看，州际协作为它们提供了更多的资金支持。据统计，到1953年6月，即协作计划实施4年后，地区内的19所高校由此获得大约3，379，500美元的额外收入。这些钱对它们提高综合实力和教学科研水平大有帮助。其中的15所院校用以延揽和挽留人才，并增加教职工薪水;12所院校用以改善教学设施;5所院校用以丰富课程资源。[17]而且，其中至少有1所院校即梅哈里医学院，因为有了这笔额外资金才免于破产。另外两所院校，从协作项目中获得的资金占到总预算的1/3。[18]

从学生的角度看，州际合作的好处更直接。首先，他们因此能有机会到外州接受高水平的专业教育。据1953年的调查，如果没有州际协作项目，那些已经到外州上学的协议生中，56%的牙医专业学生、70%的医学专业学生和93%的兽医专业学生，原不会被录取。其次，这些学生享受的另一个好处是不用因到外州求学而交更多的学费。据计算，在1952—1953学年，这些学生可节省96000美元，或者说每位学生能节省200美元。[19]

（二）合作有力地推进了美国南方高等教育的发展

区域协作计划开展之后，美国南方高等教育获得长足发展。1950年，南方高等教育机构颁发的学士和第一专业学位数占全美国的25%，硕士学位是18%，博士学位是7%。到1964年，相关比例分别提高到26%、19%和17%。在这个过程中，原来南方占比很高的农学和家政学领域授予的学位数有所下降，而林学、牙医学、护理学和社会工作等协作项目最先受到关注的领域授予的学位数则明显增加。[20]

由于效果良好，美国南部地区的高等教育协作坚持了下来，直到目前还生机勃勃。①随着协作计划不断推进，南部地区高等教育也继续向前发展。

首先，出于现实需要，也由于“南部地区教育委员会”与掌握财政大权的各州议会保持了较为和谐的关系，南部地区用于高等教育的拨款数量在以后一段时间的增幅一直高于全国平均水平。在1969—1970年度，南部各州用于高等教育的拨款是1，614，215，000美元，占全国6，198，032，000美元的26%;到1977—1978年度，南部的此类拨款是4，810，835，000美元，占全国15，517，597，000美元的31%。相应地，南部各州用于高等教育的拨款占总税收的比例也高于全国平均水平。[21]更直观地比较，在1972—1982年间，美国各州用于高等教育的拨款平均增加了197%，而南部各州增加了235%。[22]

其次，随着对高等教育投资规模的不断扩大，南方各州能够接受高等教育的人数也明显增加。1950年时，南方各州高校入学人数只有50多万，1980年时已增至300多万，增幅达到504%。而同时期全美国平均增幅为433%。[23]尤其值得一提的是，在协作项目推动下，南方的研究生教育发展也很快。在1963—1968年间，全国研究生入学人数平均增加70%，而南方的增幅为93.5%;1968—1973年，全国平均增幅为60.1%，南方为92.2%;1973—1978年，全国平均下降3.8%，南方仍增加14.5%。[24]与此相应，南方各州授予的研究生学位数也明显增加。1969—1980年，南方各州授予硕士学位的数量在全国所占比例由19.3%增至24.9%，授予的博士学位数所占比例由18.6%增至23.4%。[25]

由于南方原来高等教育的基础薄弱，所以尽管增幅很大，但在全国的地位依然不是很高。不过，区域协作所带来的成效还是有目共睹的。

（三）南方的高教合作成为美国其它地区效仿的榜样

南部地区的高教合作还产生了另外一个结果，即带动美国其它地区采取相似的发展高等教育的措施。

首先起而效仿的是西部地区。美国西部地区地广人稀，高校不多，与南部地区一样面临人才需求和高教发展之间的矛盾。南方各州在本地区州长协商会的推动下采取高教领域的州际合作后，西部州长协商会受到激发，也于1949年秋季的会议上一致做出采取类似行动的决议。根据此决议拟制的州际协定在西部州长协商会1950年年会上被一致通过，随即成立“西部地区高等教育州际委员会”（ Western Interstate Commission for Higher Education）作为协定的执行机构。[26]起初批准协定的有5个州，后来又不断有新的州加入。到现在，“西部地区高等教育州际委员会”的成员已有阿拉斯加、亚利桑那、加利福尼亚、科罗拉多、夏威夷、爱达荷、蒙大拿、内华达、新墨西哥、被达科塔、俄勒冈、南达科塔、犹他、华盛顿和怀俄明等15个州，另加北马里亚纳群岛1个领地。[27]

新英格兰地区高等教育相对发达，但在南部和西部的影响下，该地区也逐渐开始采取行动。1955年，新英格兰高等教育委员会（New England Board of Higher Education）成立[28]，标志着该地区的高教协作正式启动。

总之，在南部地区的引领下，美国逐渐形成了以地区为单位推进高等教育协作发展的格局。

注释：

①具体情况见“南部地区教育委员会”官网：http：//www.sreb.org。

参考文献：

[1][20] Winfred L.Godwin.A Determined Effort to Improve Higher Education [J].Monthly Labor Review，1968（3）：44-48.

[2][6][8][13][16][17][19] Heath K.Riggs.Inter-State Cooperation in Education [J].The Phi Delta Kappan，1953（2）：97-100，103.

[3] George F.Gant.The Southern Regional Education Program [J].Public Administration Review，1952 （2）：106-111.

[4][12][14] Robert C.Anderson.The Legislative Work Conference on Southern Regional

Education[J].The Journal of Higher Education，1958（8）：416-420，468-469.

[7] John E.Ivey，Jr.Regional Education：An Experiment in Democracy [J].Phylon，1949（4）：381-388.

[9][11][18] Redding S.Sugg，Jr.Regionalism in Higher Education[J].The Journal of Higher Education，1956（2）：73-79，115-116.

[10][15] A.J.Brumbaugh，Redding S.Sugg and Jr.Recent Developments in State and Regional Planning of Higher Education [C].Annals of the American Academy of Political and Social Science.1955：32-40.

[21][24] Steven H.Smartt.Fact Book on Higher Education in the South，1979 and 1980[R]. Southern Regional Education Board，1980：47-48，22.

[22][23][25]Robert L.Abel.Comparative Information on Higher Education，1982 [R].Southern Regional Education Board，1982：1，13，25.

[26] Wiliam C.Jones.Interstate Co-operation in Higher Education in the West [J].Educational Horizons，1954（4）：255-258.

[27] WICHE：Six Decades of Collaboration in the West [EB/OL].http：//www.wiche.edu/info/publications/WICHEwest.pdf.

[28] Richard G.Axt.The Accrediting Agencies and the Regional Educational Compacts [J].The Journal of Higher Education，1960（6）：306-312.

（责任编辑陈志萍）