EPORTER/作者：彭真怀 Peng Zhen huai

中哈(连云港)物流合作基地的点穴效应

EPORTER/作者：彭真怀 Peng Zhen huai

位于亚洲中部的哈萨克斯坦，与中国有1700多公里的共同边界、2000多年的交往历史，是中国在欧亚大陆的好邻居、好朋友和好伙伴。习近平就任国家主席以来，9次与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会面或通话，体现了中哈关系的高水平互信。其中，2013年9月 7日，2014年 5月 19日，2015年8月31日，两国元首三次共同见证中哈(连云港)物流合作基地的签约及启用仪式。这样高的规格，这样密集的关注度，显示出中哈(连云港)物流合作基地定位在国与国之间的战略层面上。

中哈(连云港)物流合作基地，是“丝绸之路经济带”建设的第一个实体项目，具有风向标的引领意义，直接影响到上合组织成员国的后续跟进

外交是一个国家政治的延伸，也是一个国家在国际上展现自己实力的舞台。从重要程度分析，中哈两国元首先后三次共同见证中哈(连云港)物流合作基地的签约及启用仪式，证明这并非是一省一地的合作，而是国与国之间的承诺。其实质，是一个大的地区间国家关系的走向趋势，是国际经济政治经济新秩序的协调与平衡。

2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦，在阿斯塔纳与纳扎尔巴耶夫总统举行会谈。习近平指出，发展对哈友好合作是中国外交优先方向。访问期间，习近平在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，第一次提出了共同建设“丝绸之路经济带”的构想，两国元首还共同见证了连云港市与哈萨克斯坦国有铁路公司过境物流通道及货物中转基地等合作文件的正式签署。

时隔八个多月，2014年5月19日晚，习近平主席与纳扎尔巴耶夫总统在上海通过视频连线，共同启动了中哈(连云港)物流合作基地一期工程控制系统。活动期间，习近平还专门询问了中哈(连云港)物流合作基地建设和两国物流合作情况，当场指示随行的部委负责人进一步加强对中外合作物流基地整合工作。

时隔一年多，2015年5月7日，习近平主席再次访问哈萨克斯坦，在阿斯塔纳与纳扎尔巴耶夫总统举行会谈。习近平强调，2013年9月，在访问哈萨克斯坦期间首次提出建设“丝绸之路经济带”倡议。一年多来，中哈两国在共建“丝绸之路经济带”方面已经取得早期收获。可以确信，习近平所指的这个早期收获，就是一年前由他亲自启动的中哈(连云港)物流合作基地一期工程。

最新的动态是，2015年8月31日晚，在习近平主席与纳扎尔巴耶夫总统第三次共同见证下，江苏省与哈国铁在北京签署了战略合作框架协议。根据协议，双方继续加强中哈(连云港)物流合作基地开发，共同支持发展连云港国际货运班列。9月2日上午，纳扎尔巴耶夫在会见江苏省委书记罗志军和省长李学勇时表示，中哈(连云港)物流合作基地全部建成投入使用后，将极大地推动江苏与哈萨克斯坦的合作，并辐射到中亚和里海地区，更好地发挥哈萨克斯坦在区域经济发展中的作用。

中哈(连云港)物流合作基地是国家层面的战略性大项目合作，需要统筹国内国际两个大局，优先考虑国家外交整体布局，确保开好局、起好步

我在整理基础资料时发现，中国是哈萨克斯坦第一大贸易伙伴，哈萨克斯坦是中国在独联体地区第一大投资对象国，达到170多亿美元。中哈互为重要合作伙伴，务实合作硕果累累。中哈共同修建了中国历史上第一条陆路原油进口管道、第一个陆地边界上的国际边境合作中心。中国帮助哈萨克斯坦建设了独立以来第一座大型水电站。这些合作成果，不仅为两国人民带来了实实在在的好处，也为中哈关系提供了基础支撑。

从战略全局分析,中哈(连云港)物流合作基地项目一期工程，两国元首三年三次共同见证签约、共同亲手启动，是中哈之间国家层面的战略性大项目合作，是中国与“丝绸之路经济带”沿线国家第一个开展实质合作的项目。因此，这个项目的建成运营，具有风向标的引领意义，直接影响到上合组织成员国的后续跟进。一子行错，满盘皆输。如果第一个实体项目做不到位，那些处在观望状态或抱有敌意的国家，就会说风凉话，借机中伤诬蔑，指责中国不干实事。

2013年9月，习近平主席访问哈萨克斯坦即将结束时，两国元首在阿拉套山麓下的庭院中散步。纳扎尔巴耶夫说，全世界都看着中国特色社会主义这条道路，历史将作出客观公正的评判。中国好，哈萨克斯坦就好。哈萨克斯坦希望搭上中国经济发展的快车，愿同中方就各自发展战略加强协调，实现共同发展。习近平深情地回应纳扎尔巴耶夫，你对我和中国人民的盛情和友谊，中国人民将用心来回报。

根据连云港港口集团提供的数据，中哈(连云港)物流合作基地，由连云港港口集团(51%)、哈铁快运物流有限公司(49%)共同出资建设，总投资超过30亿元，主营国际多式联运、拆装箱托运和仓储等国际货物运输业务。其中一期项目投资6.06亿元，规划建设集装箱堆场20万平方米、1763个集装箱位，日均装卸能力10.2列，年最大装卸能力41万标箱。我认为，中哈(连云港)物流合作基地要完成这么大的体量，必须横跨国内多个行政区域、吸收多条货源渠道。单靠连云港市自身，完全不可能理顺各地区、各部门之间的体制障碍。

我注意到，国家发展改革委、外交部、商务部授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，共涉及18个省、自治区和直辖市。如果这些省份自行其是，各搞一套，甚至不计成本地互相踩踏，就有自毁“一带一路”战略的现实危险。必须清醒地看到，现在的局面已经是一哄而上，定位雷同，通过压低价格争抢货源搞恶性竞争。2014年5月19日，习近平主席与纳扎尔巴耶夫总统启动中哈(连云港)物流合作基地一期工程时，当场指示随行的部委负责人加强对中外合作物流基地整合工作。我建议，中央要把国内优势整合好，坚决制止多地出手，举全国之力支持中哈(连云港)物流合作基地昂起龙头地位，发挥节点作用。这是一张战略王牌，必须高高举起，叫响叫亮，深入人心。

严格地说，“一带一路”战略是处理中国与世界关系的外交导向，应当更多地尊重外交部的意见。由于推进“一带一路”建设工作领导小组办公室设在国家发改委，各地区、各部门纷纷向国家发改委上报项目和方案，把内政与外交完全搞颠倒了。2013年12月14日，习近平对推进中哈(连云港)物流合作基地作出重要批示，确立了连云港市在“丝绸之路经济带”建设中的东方桥头堡地位。我建议，中央要统筹国内、国际两个大局，严肃要求各地区、各部门讲政治规矩，切勿浮躁盲动。当前，要优先考虑国家外交整体布局，有力、有序、有效地推进中哈(连云港)物流合作基地的时间表和路线图，确保开好局、起好步。

中哈(连云港)物流合作基地的总体目标应该是，对外先做实一个国家，对内先做实一个港口城市，实现“丝绸之路经济带”的成功开局，给全世界一个积极的正面回应

一年多来，全世界都在观望中国一带一路”战略如何开局。在这个大环境下，中哈(连云港)物流合作基地作为中国出手的第一个实体项目，两国元首三年三次关注支持，做实做强才称得上是成功开局，走稳走远才能给全世界一个积极正面的回应。天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。这么大一个外交导向，中央在起步时宁可收窄，不宜放宽。我认为尤其关健的是，中哈(连云港)物流合作基地每年要做什么事，这个事情由哪些部委推动，都要有细节安排。

一是对哈萨克斯坦，在共建“丝绸之路经济带”背景下，中哈(连云港)物流合作基地的投产运营，哈方称之为找到了东出太平洋最近的出口”。哈铁可以组织本国更多的过境货物运输，借助连云港打通最为便捷的出海口，把新亚欧大陆桥的跨境铁路运力有效地释放出来。放大格局看，可以在连云港落实两国元首合作共识，做好哈国内的“光明大道”新经济政策与中国的“丝绸之路经济带”全面对接。我的判断是，对外先做实一个国家，迈开第一步。

二是对中国，依托陇海—兰新铁路、连云港—霍尔果斯高速公路共用出海口，在连云港吹响集结号，统筹东中西部联动发力，确保全国一盘棋谋局布子，承担全国80%以上的新亚欧大陆桥过境运输业务。这个思路，可以彰显集中力量办大事、办好事的制度优越性，在“一带一路”战略的国内作为上以点带面，首先取得实际成果，就此树立国家利益至上的整体形象。我的判断是，对内先做实一个港口城市，迈开第一步。

三是对上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国，可以就此认知中国“亲诚惠容”的周边外交理念，共同应对全球性和区域性挑战。我的判断是，对外先做实一个国家，对内先做实一个港口城市，是一种循序渐进的务实做法，有利于凝聚各国共识，实现联系更加紧密、合作更加深入、空间更加广阔的美好愿景。从这里起程，我相信可以进一步商谈上合组织跨境合作政策创新示范基地、跨境国际产业合作发展基地，形成以连云港为原点的国际开放平台。

国与国之间要有信誉，信守彼此之间的承诺，信守双方达成的共识，否则就乱了。“一带一路”战略，从发出倡议的哈萨克斯坦起步，我认为是一个睿智的选择。正如纳扎尔巴耶夫总统所评价的，“我珍惜同习近平主席的友谊，愿意同习近平主席继续保持密切交往，共同推动两国合作，成为地区国家关系的典范。”得力东风，才会应者云集。从中哈(连云港)物流合作基地起步，再自然地走到上合组织成员国(连云港)共用出海口，周边国家的共鸣和支持就有希望转化为务实合作，“丝绸之路经济带”的复兴就可以循序渐进地舒展蓝图。

举全国之力，形成中哈(连云港)物流合作基地的点穴效应，在“一带一路”战略的国内作为上首先取得实际成果，彰显集中力量办大事、办好事的制度优越性

苏格拉底说过，“想左右天下的人，须先能左右自己”。耶稣也教导说，“无论何事，你们愿意人怎样待你们，你们也要怎样待人。”

我一直在冷静地观察，无论是国家领导人外访还是举办主场外交，“一带一路”战略都是中国表达的主题词，一年多来从没有淡出过人们的视野。坦率地说，我现在十分担心“一带一路”战略的落地执行能力，不情愿再次看到起点低、进程慢、结局败的结果。客观地看，无论多么宏伟、完整的国家战略，由于各地区、各部门的落地执行不到位，最终都支离破碎，伤痕累累。各种各类违反常识的做法，居然还美其名曰“市场配置资源”。我坚持认为，中哈(连云港)物流合作基地具有点穴效应，一旦成为“一带一路”战略的样本，后续工作就有先例可循，也可顺势推开。

一是建议推进“一带一路”建设工作领导小组办公室担当基础条件创造者和运营秩序维护者责任，在陇海兰—新铁路过境货物运输业务上，统一国内受理平台，统一国内网络报价，统一国内运输单证，整合国内各大物流中心和配送中心向中哈(连云港)物流合作基地集聚。条件成熟时，可以考虑在连云港市设立推进“一带一路”建设工作领导小组特派办。

二是建议以国家名义对外宣布，丝路基金为中哈(连云港)物流合作基地二期(粮食中转基地)、三期工程提供投融资支持，包括为连云港市港口基础设施建设、资源开发等外围配套项目提供投融资支持。条件成熟时，可以考虑把丝路基金总部设在连云港市，试验一批金融创新举措。

三是建议交通运输部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局三部门联合，在连云港市成立类似新亚欧大陆桥过境货物运输局的机构，协调哈萨克斯坦对应职能部门，实行“丝绸之路经济带”通关一体化，试验提前报检、提前报关、实货放行和检验检疫直通放行业务，降低综合运输时间和成本，形成高效顺畅的物流作业流程，把连云港建成一个具有世界影响的国际性港口。

四是建议交通运输部全面规划连云港市综合交通运输体系，包括利用连云港现有机场，优先开通连云港与哈萨克斯坦之间的航班，加快进度修建连云港国际机场;补齐短板，打通陇海客运高铁，三年内实现苏北五市铁路和内河航线互联互通;加大新亚欧大陆桥集装箱海铁联运开行密度，加密连云港至日本、韩国以及“海上丝绸之路”国家集装箱班轮密度，形成海铁联运的整体物流循环格局。

五是建议在连云港市优先建设5～10平方公里中哈保税港区，叠加保税区、出口加工区和保税物流园区各项功能政策，全面落实两国元首合作共识，在民用核能、清洁能源、高新技术和现代农业等领域先行实验，进行全封闭的先行先试，积累可复制、可推广的经验。

六是建议江苏省与哈萨克斯坦国有铁路公司建立年度定期会晤制度，连云港港口集团与哈国铁快运公司建立双月定期会晤制度，具体讨论建设中哈(连云港)物流合作基地国际电子商务中心,一站式办理铁路、客户、船公司和港口作业信息，实现线上、线下互动，打造一流技术品质的国际物流基地。

七是建议江苏省整合强化省内货源培育，对中哈(连云港)物流合作基地给予货源、资金、土地和税收扶持，建设基地二期工程，集聚更多货物包括农产品从连云港中转，切实推动中哈(连云港)国际物流园区建设，为后续的上合组织成员国共用出海口提供更为便利的物流服务，建成一条运营成本低、市场竞争力强的各国贸易大通道。

八是建议连云港市行政中心东移至港口，做好与国家战略的政策对接、规划对接、产业对接和基础设施对接，重新布局产业带、城镇带和生态带，有作为才能有国家战略定位。借鉴上海自贸区，在投资、贸易、金融和综合监管等领域复制一批可行可试的做法先干起来，推动自由贸易港区申报进度。

九是建议在连云港市设立哈萨克斯坦—中国文化中心，与哈萨克斯坦阿拉木图市结为友好城市，互办旅游年和文化季活动，开展以青年为主体的人文交流，巩固民间友好。

十是建议中哈企业家委员会永久会址设在连云港市，举办定期会议，带动更多中哈企业参与，探讨产业对接与开发合作，实施哈方农产品和矿产资源对华出口等重大项目。

在即将完成这个调查报告时，我收到了一组令人鼓舞的数据。中哈(连云港)物流合作基地一期工程2014年5月19日启用以来，共进出集装箱15万标箱，进出库货物133万吨，国际班列累计完成353列。连云港至阿拉木图国际班列的常态化运行，仅需7天时间。尽管这是一小步，但验证了我的判断。如果充分认识中哈(连云港)物流合作基地的标杆意义，举全国之力维护这个合作典范，我相信中哈之间会越走越近、越走越亲，中国与上合组织成员国之间也会越走越近、越走越亲。今天的一小步，就是明天的一大步，最终汇成“一带一路”战略前进的脚步。

(作者彭真怀教授，新常态智库研究院院长，先后担任北京大学中国地方政府研究院院长、中国人民大学地方政府发展战略中心主任，兼任民进中央参政议政特邀研究员、中国城市发展研究院首席战略研究员，应聘台湾实践大学专任教授、曲靖师范学院兼职教授、中国农业科学院硕士研究生学位论文评审专家和中国政法大学博士研究生学位论文评阅人)