【摘要】在以《可再生能源法》为基干的可再生能源法律政策框架体系下，“法律”与“政策”形成了互补，促进了我国可再生能源快速发展。但随着可再生能源的快速发展，“法律与政策互补”的机制也暴露出了不少问题。本文对我国可再生能源“法律与政策互补”机制的不足进行了深入探析，并分别从法律与政策视角对我们可再生能源法律与政策的完善提出了建议。

【关键词】可再生能源 法律 政策 互补

一、问题的提出

我国为了支持可再生能源发展，形成了以《可再生能源法》为基干的可再生能源法律政策框架体系。正是这种“法律”与“政策”良好的互补机制，我国可再生能源得以快速发展。但应该看到随着可再生能源的快速发展，“法律与政策互补”的机制也暴露出了不少问题。以风电为例，“十一五”风电装机总量规划1000万千瓦，结果是“十一五”的装机总量超过了4000万千瓦。[1]过快过多的可再生能源进入电力市场，对常规能源企业、电网企业和电力需求侧造成了较大的冲击，而这些冲击又造成可再生能源上网消纳困难。2014年全国并网风电设备平均利用小时数为1905小时，平均弃风率8%。[2]弃风限电问题深刻反映了我国能源“法律与政策互补”机制仍然存在一些不足，需要得到完善。

二、可再生能源“法律”与“政策”互补机制存在问题分析

（一）法律规范的不足

1.可操作性不强。《可再生能源法》总体上是一个框架法，需由诸如国家发展改革委、国家能源局、财政部等国务院相关所属行政主管部门适时出台配套的政策法规，故而多为原则性规定。……