摘 要：清代前期，治河是国家的重大政务，清廷设立河道总督专管河务。就政府职能而言，清代河务由工部总其责，并委以河道总督专其职。但从国家政务运行上讲，工部却逐步失去了对河务的控制，河工治理最终成为“总河专责”，这一格局在康熙中晚期形成。同时，在河务决策中，河道总督的话语权也稳步提升，在乾隆中期河道总督取得了对“谈河积弊”（河议）的全面胜利。清前期河道总督权力的扩张，是清廷对河务技术特征认识深化的内在要求。

关键词：清前期;河道总督;河工;技术官僚

作者简介：江晓成，男，中国人民大学清史研究所博士研究生，从事清代政治史研究。

中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）05-0166-07

清代前期，治河是国家的重大政务。顺治元年（1644），清廷于戎马倥偬之中派出河道总督（又称“总河”）总理河务，并设置属官定地分驻协理河务。雍正时期，国家将河工分区治理，分设江南、河东和直隶三河道总督，这一河工格局为乾隆朝所继承。河道总督作为河道衙门的最高长官，专职管理河道工程，职权重大。对清代河道总督的权力及其演变，学界已有涉论，但研究者的重点在考察河道总督与地方督抚、漕运总督的权责关系，对河道总督自身权力的扩张，特别是对河工治理权、治河决策权等方面的演变，则尚未见专门论述。1本文以清前期为限，探讨河道总督在国家行政系统中的权力及其演变。

一、治河权责：从工部专责到总河专责

明制，河渠之政掌于工部。……