张腾龙 杨海坤

摘 要：弱势群体是一个具有相对性、虚拟性、动态性、时代性以及地域性的概念，是指因一定之内部、外部等客观因素的影响导致权利缺失、能力不足及生存发展状态、环境、质量较差需要帮扶的人群。面对亟需保护的弱势群体，私法、社会法等因其各自的短板，在当下阶段都难以发挥有效保护弱势群体的作用。而行政法本身对于弱势群体的保护，具有客观优势与充足的理论依据。

关 键 词：弱势群体；行政法；现实主导性；实践可能性；理论应正当性

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）02-0085-08

在我国，弱势群体保护问题已经成为当今社会亟待解决的突出问题，也引起了社会各界的广泛关注。从弱势群体角度来看，一方面，相当部分的弱势群体（尤其是社会性弱势群体）与市场经济建设、社会体制改革存在直接关联，他们对于自身与其他社会群体（尤其是掌握国家权力和经济命脉的强势群体）之间存在的差距以及不平等的现状原本已经心存不满，加之“马太效应”下贫富差距的进一步拉大，社会出现两极分化让矛盾进一步走向对立，势必会在相当长的历史阶段内对社会的发展和稳定产生不利影响。另一方面，上访、静坐、游行示威活动甚至大规模群体性事件已经在一些地方出现，更有甚者，部分弱势者已被迫走上了“自力救济”、“替天行道”甚至“报复社会”的道路。①正如亚里士多德在《政治学》中所言，革命和政变不论形式有多么不同，其初衷一般来说都是因为对平等观念的渴望。……